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1、社会转型期我党政治合法性面临的挑战与对策董文芳(济南大学社会科学学院,山东济南250002)摘要:政治合法性是现代政治体系存在与发展的最重要基础。从世界范围来看,处于社会转型进程中的大多数发展中国家,都遭遇过政治合法性危机的困扰。大量的事实证明,日益迅速发展的我国社会转型给我党的政治合法性带来史无前例的挑战,我党能否有效地回应这些严峻挑战,不仅关系到其执政地位的巩固与否,而且关系到我国社会主义现代化建设的成败。在本世纪初,我们只有全面创建我党的政治合法性基础,才能避免合法性危机在我国的发生。关键词:政治合法性;危机;对策
2、中图分类号:D25文献标识码:A文章编号:1000-8594(2004)03-0011-03政治学意义上的合法性是指某个政权、政权的代表为什么应该获得其成员的忠诚的问题1。政治合法性是现代政治体系存在与发展的最重要基础,对正处于社会转型过程中的国家而言,政治合法性更是必不可少。当今,日益迅速发展的社会转型给我党的政治合法性带来史无前例的挑战,而中国共产党能否有效地回应这些严峻挑战,不仅关系到其执政地位的巩固与否,而且关系到我国社会主义现代化建设的成败。因此,全面创建转型期的政治合法性,成为我党现阶段必须完成的一个迫在眉睫
3、的政治任务。否具有合法性,既不在于统治者自己的宣称,也不在于统治者为自己的执政制定法律依据,而在于占人口绝大多数的民众是否真正认同2(P5)。对那些在利益格局调整过程中利益受损的弱势群体而言,由于他们原有社会地位在持续下降,因而必然对政府产生不满和怨恨的离心情绪。随着他们心理认同危机的不断加剧和膨胀,政治合法性危机的形成也就在所难免。所以,亚里士多德指出“:在所有情况下,我们总能在不平等中找到叛乱的起因。”3这就是说,在任何社会,不平等从来都是社会不满的根源,严重的不平等都是社会不稳定的根源。第二,各个利益阶层增强的政治
4、参与愿望和匮乏的政治参与渠道的矛盾会引发政治合法性危机。在现代市场经济背景下,不同的利益阶层有着不同的利益要求。随着经济势力的增强,新兴阶层会迫切要求介入政治过程,希望政治体系做出有利于自己的政治决策,为自己提供越来越多的财富和权力等资源。而那些利益受损或在利益分配中居于不利地位的阶层,也希望通过政治参与使政府关注并扶持他们的利益。在各个阶层参与政治的愿望日益增强的情况下,如果政治体系的制度化水平不高,就会使各个阶层之间的矛盾和冲突加剧。当这种矛盾和冲突加剧到无法调和时,他们对政治共同体的认同感就会下降和削弱,从而导致政
5、治合法性的下降,产生政治上的动荡和不安。所以哈贝马斯指出“,阶级冲突是各种合法性解体现象的基础”4。一些发展中国家在社会转型期里,经常发生公众反对政府的游行、示威乃至动乱,大多是由于国家的政治制度化水平太低、缺乏有效的政治参与渠道所致,使得公众不得不采用非制度化的手段强制表达自己的利益要求。因此,在那些政治参与制度不健全的国家里,过度膨胀的政治参与有可能一、转型期发展中国家政治合法性危机的形成从世界范围来看,20世纪后半期开始,处于社会转型进程中的许多发展中国家,都遭遇过政治合法性危机的困扰。其根本原因在于一个社会的转型
6、过程既是一个利益关系的重组过程,也是一个社会结构的变迁过程。尽管合法性危机在各个国家的表现程度有所不同,但它形成的原因却大致相似。主要体现在以下几方面:第一,现代化过程中过分悬殊的贫富差距最容易导致政治合法性危机的产生。我们说,任何国家的现代化实现过程,实际上都是一个经济体制发生急遽变革的过程。在经济体制处于变革与转型的过程中,由于新的利益再分配机制尚未完全建立,社会各阶层之间就很容易形成贫富差距,而且随着现代化实现过程的加速,这种“富者愈富、贫者愈贫”的“马太效应”日益剧烈。发展中国家现代化的经验一再表明,贫富之间的差
7、距适度,能够促进社会生产力发展,如果贫富之间的差距过分悬殊,就容易引发政治合法性危机。因为要判定某个政治统治是收稿日期:2004-03-01作者简介:董文芳(1963-),女,山东文登人,济南大学副教授,从事政治学研究。11成为引爆政治合法性危机的导火索。第三,蔓延的政治腐败会严重蚕食政治合法性的基础。发展中国家在致力于经济加速发展的过程中,普遍伴随着比较严重的各种政治腐败现象。腐败给社会带来的危害是多方面的,但最大的危害是它破坏政治体系赖以存在的合法性基础,严重的会直接导致政治体制的瓦解。因为政治腐败会破坏国家政治决策
8、的合理性和科学性,侵蚀公众利益,它一旦超过限度并持续蔓延下去,就会诱发公众政治上离心倾向和强烈公愤,分化社会的有机整合。东南亚的菲律宾、印度尼西亚和拉美的一些国家,在这方面给我们提供了最有力的证明。正如杰拉尔德·E·蔡登所言“:所有的腐败都是一种为小利而牺牲公共利益的欺骗,一种谎言⋯⋯它不仅给社会指出错误的方向,而且
