大庆社会治理的挑战与对策研究

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1、大庆社会治理的挑战与对策研究大庆市委党校王华［摘要］本文以大庆社会治理为研究对象，在梳理大庆社会治理现状的基础上分析了大庆社会治理面临的挑战，进而从社会治理主体、社会治理体制机制、社会治理人才、社会治理法治化四个方面提出对策。［关键词］社会治理治理主体治理人才治理现代化党的十八届三屮全会明确捉出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”。十八届四中全会进一步提出“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平”。可见，社会治理是国家治理的重要组成部分，提高社会治理水平是国家治理现代化的必然要求，也是一个城

2、市实现现代化的题中应有之意。本文以大庆社会治理为研究对象，对大庆社会治理的现实挑战与发展路径进行分析探讨，以期对大庆社会治理的理论研究与实践探索有一定的帮助。一、大庆社会治理面临的挑战当前，大庆正处于由管理型治理模式向现代化治理模式过渡的阶段，即从社会管理走向社会治理。在这一转变过程中，涉及治理理念、治理主休、治理关系、治理制度、治理体制机制等一系列的变革，这将是一个长期发展的过程，不是一蹴而就的事情。从大庆目前社会管理的情形看,还存在许多现实孑盾和棘于问题,从社会管理走向社会治理的进程面临着严峻挑战。(-)治理主体较为单一，多元主体共治格局面临尴尬现代的“社会治理”与传统的“社会管

3、理”的主要区别，在于“治理”的主体既可以是国家和政府，也可以是人民，述可以是各组织、各单位，主体间的关系是平等的，是多元主体通过协商对话形成共治格局，进而实现公共利益的最大化；而“管理”的主体较为单一，是国家或政府的公共机构，是i种自上而下的单向管理。口前，大庆由于传统的官木位意识和计划经济退出较晚的特殊历史的影响，在许多领域政府和国有大企业仍是社会治理的主体。城市治理中的各项社会事务以及城市快速发展屮的新生社会问题，仍由政府和国冇大企业全包，民众也习惯于“遇到事情、出了问题”都找政府和国有大企业的思维和行为方式。从大庆社会组织的发展情况看，虽说近年来各类社会组织发展较快，但多是兴趣

4、爱好类或行业协会类，公益服务类社会组织较少，而且社会组织在社会资源配置方面较弱，因而在社会协调发展屮起到的作用非常有限。从大庆民众参与社会治理的情况看，公民的参与意识不强、参与渠道不多、参与制度保障不够等问题也大量存在，这使得公民在大庆社会治理屮难以发挥应冇的作用。构建新型社会治理格局实质上就是政府逐渐放权、非政府组织和公民逐渐增权的过程。那么，根据大庆的实际情况，在社会组织和公民还没冇成长起来之前，我们就不能茫然放权,否则，会因为没有合格的承接主体而导致社会治理水平的下降。因此，放权的尺度必须与社会组织和公民治理能力的成长相适应，以保证社会稳定有序与社会活力的平衡发展。可见，大庆在

5、走向社会治理的进程中，要构建现代社会多元主体共同治理的格局，就必须研究私人部门和公共部门平衡发展的问题，加快培育社会组织，注重提高公民索质，打破治理主体单一、私人部门弱小的尴尬局面。（-）治理体制不够顺畅，治理机制显得僵化近十年来，大庆在社会治理的体制机制方面不断创新，取得了可喜的成绩。2005年开启的公安体制改革，彻底扭转了治安不力的局而，使案件出现大幅下降，百姓安全感达到98%；2009年开始对社会管理领导体制进行改革。2009年初率先在全国地级城市中组建市委社会工作委员会和群众工作部，搭建起市、县（区）、乡镇（街道）、村屯（社区）“四级社会和群众工作网络”，形成多方联动、统分结

6、合的工作体制。2011年，在全国首创将市委社会工作委员会与社会管理综合治理委员会合署办公，下屈43个成员单位，由市委副书记兼任书记，基本构建起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会管理体制。社会管理组织体系进一步得到完善；2012年启动了社区体制改革，将29个街道、200个社区居委会整合为70个新社区，不仅减少了管理层级，述强化了基层服务体系。尽管大庆在社会治理诸多领域进行了积极探索和大胆创新，但在体制机制方而仍存在一些问题。从人员机构上看，大庆市区两级社会工委均没冇独立的机构和人员编制，挂靠在其他单位，市级在编人员仅有15人左右，区县一般有2-3人，还有相当一部

7、分工作人员处于兼职状态，而11人员流动频繁，队伍很不稳定，一定程度上也影响了工作的深入开展。从职责定位上看，政府、金事业单位、社会组织、社区和公民的权利职责界定不够清晰，仍比较模糊，使得治理主体作用的充分发挥受到一定影响。从工作运行上看，社会治理中“以党代政”、政府统管一切却又管不到位、人民团体行政化、社会公众F1常诉求渠道有限、社会公共问题与事件信息不对称不透明等现象皆不同程度地存在着，这也严重影响了社会治理的效果。(三)专业治理人才短缺，城市公共服务能