深圳企業外遷現象剖析及政策調整

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1、深圳企業外遷現象剖析及政策調整【摘要】企業遷移是城市經濟發展的必然產物，是資源合理配置的重要手段。深圳企業外遷現象隻是全國乃至世界企業遷移的一個縮影，並沒有讓深圳經濟傷筋動骨，也無礙全國經濟發展大局。但盲目遷移、惡性競爭以及無序流動也會導致資源浪費，增加企業成本。因此，國傢要加大宏觀調控力度，制定一系列合理的企業遷移政策，地方政府要正確看待企業遷移，加快產業升級步伐，提升城市經濟發展水平【關鍵詞】企業外遷空心化企業進退機制異地合作一、深圳市企業外遷的整體情況及特征近幾年來，深圳市各區均有企業外遷，據不完全統計，已遷往外

2、地的企業約為661傢，2007年有加速外遷之勢。深圳市寶安區外遷企業最多，達224傢，占全區工業企業總數（15166傢）的1.48%o從外遷的總體情況看，企業外遷呈現以下特點:1、企業規模小。外遷企業的規模普遍很小，工業總產值在5億元及其以上的企業僅有3傢，其中2傢還是部分外遷。寶安區外遷規模以上工業企業共37傢，占外遷企業總數的16.52%,隻占全區規模以上工業企業（2582傢）的1.43%,其中外遷企業工業總產值超1000萬元的有20傢2、勞動密集性、低端產業企業占多數。從企業外遷的性質看，“三來一補”企業和三資企

3、業所占比重比較大，二者合計為69%o這些企業以勞動密集型為主，部分企業還屬於環保部門重點整治的污染企業。從外遷企業的行業來看，主要集中在電子、機械、玩具、儀器儀表、塑膠等低端行業3、遷入地主要集中在省內和珠三角區。85%的企業遷往廣東省內，主要集中在深圳輻射區內的東莞、惠州、中山等地。寶安外遷的224傢企業中，遷往東莞的97傢，占遷出企業總量的43.3%；遷往惠州的41傢，占外遷企業總數的18.3%4、以擴張性外遷為主。就企業遷移的方式來劃分，有訂單式外遷、適應性外遷和擴張性外遷。目前深圳市適應性外遷企業數量較少，涉及

4、產值較高，約占外遷企業總產值的25%；擴張性外遷企業居多，涉及產值較高，約占外遷企業總產值的75%二、主要原因隨著近年來城市經濟發展，深圳勞動力、資本、土地等生產要素成本大幅度提高，周邊地區競爭優勢明顯。企業一方面要應付轄區內的高成本，一方面要計算所在地的土地收益率，改變土地使用用途，其結果必然是企業不斷外遷1、企業成本高。近年來深圳生產要素成本不斷升高，加上深圳市調整瞭一系列勞動政策，如最低工資標準上調、最長加班時間限制、加班工資標準提高、強制員工購買社保等等，導致企業成本偏高。而周邊城市如惠州、清遠、河源、梅州等地

5、的剩餘勞動力充足，土地成本及水電成本均較低。據深圳市貿發局的調查問卷顯示，企業外遷的原因排在首位的因素為“深圳的廠房租金太貴”，選擇該項的企業占57.8%；排在第二位的是“深圳的人工成本，包括工資、福利和社保費用等高”，選擇該項的占53.3%2、土地嚴重不足。在上述調查中，排在第三位的是“深圳用地需求無法滿足”,選擇該項的達到45.6%o從深圳各區的情況來看，除龍崗還有一些土地可利用以外，大部分地區都出現瞭土地供不應求的狀況。如福田區作為深圳的中心城區，轄區面積78.04平方公裡，可供開發土地隻剩下8平方公裡，大部分還

6、是紅線土地。由於各區工業用地接近飽和，部分企業難以找到合適的工業用地擴大生產規模，不得不將部分產能轉移到其他地區，以滿足擴大生產的需要3、營商環境變化。產業結構調整、政府執行新政策力度以及世界經濟環境的變化，都對企業外遷產生瞭一定的影響。在中心城區，產業結構調整力度比較大，一旦某些工業區域整體功能發生變化，部分工業企業就會改變用地方式，提高土地使用效率,理所當然地將企業外遷，如深圳羅湖就比較多地出現這類情況。而在其他一些城區，由於大量依靠“三來一補”企業，難以避免地存在環境污染、勞資糾紛、技術落後等問題，隨著執法力度的

7、加大，被逼進行企業外遷。還有部分企業是因為人民幣升值、原材料價格上漲、國內物價上漲、市場競爭加劇、勞動力成本上漲、貿易摩擦引起的配額設限、內部管理不善等原因導致企業無法經營而外遷三、利弊分析按照經濟規律，一個地區的產業發展到一定的層次，就必然伴隨產業的遷移，而這種遷移不一定非會影響到所在地的經濟發展，有時還會達到遷出地、遷入地、企業三方共贏的結果。因此,要從正反兩方面對企業遷移進行分析1、企業遷移的正面影響(1)有利於遷出地的產業升級。目前深圳外遷企業主要以擴張性外遷為主，從某種意義上來說，有利於騰出空間來發展高端產業

8、，實現功能置換和結構的優化升級。從深圳羅湖和福田兩區的情況看，這種外遷確實帶來瞭產業升級優化的效果。據有關部門統計，通過勞動密集型、低附加值、高耗能的產業逐步遷出後，深圳市已形成瞭一些替代產業，如信息技術外包為主體的服務外包企業群體等新興産業(2)企業外遷有利於緩解土地壓力。深圳目前的土地壓力相當大，土地資源緊缺已經成為制約深圳經