社区矫正制度实施的现状分析及完善对策

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1、社区矫正制度实施的现状分析及完善对策【摘要】目前，社区矫正制度在实施的过程屮存在着一些不足，主要表现在相关规范过于笼统、法律监督不完善、专业人员缺乏等方面。为了应对这些问题，今后需要采収相应的措施，完善相关立法，实行分类矫止制度，加强检察机关的法律监督作用并重视专业人员队伍的建设。【关键词】社区矫正；立法；分类矫正制度；法律监督；专业人员社区矫正制度拥有比较先进的刑罚理念，与监狱刑罚相比，它有多方面的优势和特点。例如，刑罚的投入成本低，矫正的效果明显，这也体现出了人道主义精神，成为很多国家采取刑罚的重要措施之一。社区矫正制度在我国已经实施了十多年，但在实际运行中也存在着一些问题

2、，影响其效果的发挥。因此，结合当前社区矫正制度实施的实际情况，探讨分析其存在的问题，并提出相应的完善对策，这无疑具有重耍的现实意义。一、社区矫正制度实施的现状早在2002年，司法部就开始对社区矫正制度进行研究，已形成研究报告，就建立社区侨正制度做出了构想，同时在一些地区开展了社区矫正工作。率先实施社区矫正制度的地方有北京密云县、上海徐汇区斜土街道、闸北区宝山路街道等。后来就社区矫正制度的实施乂陆续出台了相关的规定，2011年2月通过的刑罚修正案（A）明确规定，对判处管制、宣告缓刑、假释的犯罪分子实施社区矫止，该规定为社区矫止制度的实施提供了法律依据。二、社区矫正制度实施中存在的

3、不足社区矫正制度是刑罚方式上的进步，它在实施过程中发挥着积极的作用。由于实施时间较短，相关制度还不健全，社区矫正制度仍然存在不足之处，主要表现在以下方面。（-）相关规范过于笼统刑法修正案（八）的出台，为社区矫正制度的实施提供了法律依据，之前的一些规范性文件也有社区矫正制度的相关规定。但对这些规定进行仔细的研究和分析可以得知，有关社区矫正制度的工作内容、程序等方面的规定过于笼统，对社区矫正的工作流程、对象选择标准和程序、参与矫正工作的人员选拔与培训等的具体问题也没有涉及到，这制约了社区矫正制度作用的充分发挥，也给实际工作带来一定的困惑。另外，相关法律规定还存在不协调的情况。例如，

4、根据法律规定，非监禁刑的执行主体为公安机关，社区矫正由司法行政部门牵头，成立专门的机构负责社区矫正的各项工作。这样的规定与实践中执行主体存在冲突，导致检察机关监督权行使对象上存在模糊现象，究竟该以公安机关为监督对象，还是以司法机关为监督对象。在实际工作中可能导致的结果是，监督对象模糊，往往存在相互推诿，权力行使落空的情况。（二）法律监督不完善在我国，检察机关是法律监督机关，对刑罚执行情况有监督的职责。尽管2009年《关于在全国试行社区矫正丁作的意见》对检察机关的职责做了说明，其中包括社区矫正交付执行、落实监督和教育措施、执行变更、执行终止等环节，但相关规定都比较简单，对检察机关

5、开展社区矫正工作的细节性问题没有做出具体的说明，这制约了具体工作的有效开展。(三)专业人员缺乏社区的社会管理角色比较浓厚，在目前的情况下完全承担社区矫正工作还显得力不从心。另外，由于相关规范对开展社区矫正工作缺乏具体的规定，专业人员不足，对工作人员的培训机制缺乏，工作人员的专业知识和实际工作经验不足，这些因素都影响着社区矫止制度作用的止常发挥。三、社区矫正制度的完善对策为了应对社区矫正制度实施中存在的不足，促进其更好地发挥作用，根据存在的问题，结合实际情况，笔者认为今后可以采取以下对策进行完(-)完善相关立法完善的法律在促进社区矫正制度更好发挥作用方面有着重要的意义。针对当前社

6、区矫正制度法律不完善的情况，相关部门冇必要制定专门的法律，对社区矫正的法律性质、程序、法律监督、实施主体人员设置、资格准入、矫正对象评价等做出明确具体的规定，以更好地规范各项工作，促进社区矫正制度更好地运行和发挥作用。(-)实行分类矫正制度采用分类矫正的方式，冇助于犯罪分子的康复和治疗，也冇利于预测重复犯罪，预测社会面临的危害。在进行分类的时候，要考虑犯罪分子的犯罪起因、症状、特征等内容，国外己经编制出可信度较高的评估量表，在进行分类矫止的时候，可以引进或者自行编制评估量表，对矫正对象进行评估和分类。（三）加强检察机关的法律监督作用明确检察机关在法律监督中的重要作用，对检察机关

7、在社区侨正中的职责、地位做详细的规定。另外，还要保障检察机关的知情权和随时介入权。案件送检察机关审查时，要移送案件材料。对社区矫正执行机关来说,要定期向检察机关通报执行情况，让检察机关对每个阶段的执行有全面的了解。明确检察机关的随时介入权，矫止主体需要配合检察机关的监督工作。此外，対检察机关权力行使的程序和细则需要有明确的规定，避免出现权力滥用的情况。（四）重视专业人员队伍建设重视对专职人员的培训。从有矫正工作经验的社区人员和在职警察中选任，述可以采用向社会公开招聘工作人员的方式。对于选聘的