社会政策分析

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1、【摘要】社区作为现代社会的基层结构，包含着“社”和“区”的双重含义，它既是屈民自治性的基层社会管理组织，也是居民生活在其屮的地域环境。2003年以来，江西、湖南等地先后开始推行“农村村落社区建设”，四川、重庆等地开展了“农村社区建设”，成都市推进“城乡一体化”的社区建设，在农村社区发展方而进行制度创新的探索。但从全国范围看，“农村社区建设”还没有得到足够的重视。农村社区建设的政策体系述没有形成，相关的政策还有待于各地的创新和探索。下面将介绍关于农村社区的涵义、特点，农村社区的政策分析，农村社区的发展策略等。【关键词】农村社区政策城乡统筹

2、一、中国农村社区的发展（一）农村社区的涵义农村社区一般是指自然村。农村社区是指聚居在城镇以外的，以从事第一产业（农、林、牧、副、渔业及其加工产业）的人口为主的社会生活共同体。农村社区（自然村与行政村）既包括农村居民生活的自然区域环境；也包括在这些辖区内进行经济、政治、文化、社会活动的社会群休。与城市社区相比，农村社区的内在凝聚力更强、牛产功能更突出，生态地位更重要。（二）中国农村社区的特点第一产业的生产是社区的主要经济功能；组织结构、经济结构较城市简单；人口同质性强，人口密度和流动性比城市低；社区成员交往密切，心理归属和文化认同较为一致

3、；风俗习惯和生活方式受传统文化影响较大；家庭的影响和作用较强；社区服务及其设施基本依靠自身建设，很少获得公共资源和公共服务。在屮国近年来的社区发展屮，农村与城市有着完全不同的发展路径，是因为冇着完全不同的政策背景。在城乡分治的社会管理体制下，城市社区的发展得到了更多的公共资源和政策支持，而农村社区的发展直到2004年后才开始逐渐获得公共资源和政策的支持。目而国家的社区政策一般是対城市社区而言；针对农村社区的政策则包含在农村政策内。（三）我国已进入工业化屮期阶段，推进社会主义新农村建设的时机已经成熟。人均GDP2007年为2460美元已步

4、入中等收入国家行列。产业结构2007年第一产业增加值占国内生产总值的比重为11.8%。非农产业已成为推动我国经济增长的主导力量。就业结构2006年第一产业从业人员山全社会从业人员的比重为45.6%。非农产业已取代农业成为我国劳动力就业的主体。城镇化水平2006年底，屮国城镇化水平达到43.9%。城镇化率年均捉高L4个百分点。公共财政支付能力显箸增强2007年国家财政收入5万亿。二、关于农村发展的政策（-）新时期的农村政策：新时期的5个一号文件：2004年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》——从农民增收开始，重新锁定“三

5、农”问题。2005年《屮共屮央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》——要求进一步深化农村改革，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构。2006年《屮共屮央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》——提出“社会主义新农村建设”，要求完善强化支农政策，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革。2007年《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》——提出用现代物质条件装备农业，用现代科

6、学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。2008年《中共中央国务院关丁•切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》一一提出要定中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。新世纪的五个一号文件，核心是“城市支持农村、工业反哺农业”，通过一系列多予、少取、放活的政策措施，使农民休养生息；重点强调了农民增收；给农民平等权利，给农村优先地位，给农业更多反哺。共建社会主义和谐新农村，推进城乡统筹发展。（二）执政党农

7、村政策的基本准则：保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利。其根木的出发点和归宿，都是为了充分发挥农民的积极性、创造性，解放和发展农村生产力，不断提高农民的物质文化生活水平。（三）冃前的农村基本政策：1、土地承包政策。完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。2、减轻农民负担政策。多予、少取、放活，是中央关于农村工作的重要指导思想。3、国家支持和保护农业的政策。发展农业和农村经济，增加农民收入。4、发展农村社会事业的政策。发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，实现农村社会的全面进步。三、城乡统筹视野中的农村政策分析城乡统筹视野

8、下农村政策的取向：突破现有的城乡二元结构，实现城乡制度-政策平等、产业发展互补、国民待遇一致；让农民和城镇居民享受到同样的发展实惠，把工业与农业、城市与乡村、城镇屈民与农村屈民，都视为一个整体，统筹规划和配