社会保障政策分析.doc

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1、我国社会保障制度政策分析1935年，美国制定历史上著名的《社会保障法》，首先使用了社会保障这一词。社会保障是国家和社会通过立法实施的，通过国民收入再分配，对社会成员的基木权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。我国社会保障的首要责任主体是国家政府。在市场经济条件下政府的职能是满足社会公共需要。而社会保障作为一个重要的社会公共需要，承担社会保障事务就必然成为政府不可推卸的职责。社会保障的事实依据是国家立法。政府以法律的形式制定社会保障制度，社会保障技能值狗的设置、编制、职能、责任与T作稈序、各项社会保障费要拿比例及保障津贴给付标准,社

2、会保障基金的管理与投资运营等都必须严格依据国家法律和制度进行，任何单位和个人都不得超越法律的违规操作。社会保障的实施手段是对国民收入进行再分配。社会保障通过国民收入再分配的手段,从全社会筹集资金，对遭遇各种社会风险的成员提供基木生活保障，与缩小贫富旁距弥补市场分配的缺陷。社会保障的目标是满足公民的基本生活需要。社会保障正是基于生存权这一基本权利,对处于失业、生病、残疾、丧偶、年老、或由于非木人所能控制的其他原因而带来生活困难时给与的保障。社会保障的主要特征：强制性。所谓强制性，是指社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行

3、的。普遍性。社会保险要求社会化，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加。福利性。所谓福利性，是指社会保险不以盈利为目的，实施社会保险完全是为了保障社会成员的基木生活。社会公平性。社会保险作为一种分配形式具有明显的公平特征。一方曲，社会保险屮不能存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保险基金的过稈屮和在使用的过稈屮，个人享有的权利与承担的义务并不严格对价，从而体现出一定程度的社会公平。基本保障性。社会保险的保障标准是满足保障对象的基木生活需要，因为社会保险的根木目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳

4、定器的作用。互济性。社会保险通过法律的形式向全社会有交纳义务的单位和个人收取社会保费建立社会保障基金，并在全社会统一用于济助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节。社会保障制度的原则：社会保障与社会经济发展相适应的原则。社会生产力发展水平决定了建立社会保障制度必须从社会经济发展的实际水平出发，防止社会保障成为经济发展的包袱和障碍。社会保障与生产关系发展相协调的原则，社会保障制度应当有利于我国多种经济成分并存和竞争机制引入，促进国家、企业、个体的共同繁荣发展，为所有社会成员直接解决后顾Z忧。坚持国家、集体、个人三者合理分担，社会保

5、障社会化的原则。坚持标准有别、循序渐进的原则，承认不同地区、部门、行业因经济条件不同形成的保障程度的差异，不搞“一刀切”和“平均主义”。公平与效率相结合，权利与义务相统一的原则。社会保障制度的功能：社会保障的经济性功能。经济发展是是一国社会保障的财政基础经济发展制约着社会保障的发展。反过来，社会保障通过营造稳定的社会环境促进着经济发展。此功能表现在调节国民收入与再分配、影响国民经济发展、保证劳动力再生产、优化劳动力配匱、促进资木市场发展。社会保障的社会性功能。维护社会稳定，促进社会良性发展、暧和社会矛盾，实现社会公平、社会保障的政治性功能。社会保

6、障是一国执政党必须承担的一项重要使命。社会保障既是社会各种利益集团权利较最的结果，同时也是调整不同利益集团、群体或阶层利益的必要手段，在社会主义社会社会保障除具有顽固执政地位、提高执政水平、缓和社会矛盾等一般的政治功能外还特别促进了社会成员在国家和社会生活屮的主人翁单位。