《社会保障政策分析》PPT课件

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1、社会保障政策宏观分析引言:社会保障在新时期的历史地位：中国社科院在北京发布2008年《社会蓝皮书》。这本蓝皮书的主题是“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。社会蓝皮书每年出版一本，这次已是第16本。中共十七大报告是第一次把社会建设专门作为一章写进了党代表大会的报告，所以这次《社会蓝皮书》的题目也是十七大报告关于社会建设的一个主题，就是“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。作为民生这个问题而言，主要从社会形势来看，有三个方面的指标特别重要：一是人民生活，二是就业，三是社会保障。CompanyLog

2、o一、中国特色社会保障政策的基本要素：1、建制理念：社会保障体现的是公平价值取向和保障民生、增进国民福利的建制理念。它被称呼为第二次分配一个合理的社会资源分配机制，应包括三个层次：第一次分配通过市场，按照竞争性原则进行，形成贫富差距；第二次分配通过政府，按照强制性原则，以税收和社会政策调节分配，缩小贫富差距；第三次分配通过社会，按照志愿性原则进行公益服务和公益捐赠，使社会资源分配趋于公平。CompanyLogo2、涵盖内容：中国的社会保障是一个多方面、多层次的体系。改革20多年来，中国已经基本上构筑

3、了一个以基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险等社会保险为核心，以补充保险、社会救助和社会福利制度、军人社会保障为辅助的城镇社会保障体系的雏形。CompanyLogo3、模式特点：中国社会保障从1984年开始已经走过的23年的道路，其模式也从国家中心主义模式向福利多元主义模式进行有效转换。也叫混合型发展模式，即充分发挥政府、社会、市场等各方面的功能作用，在推进政府主导的社会保障制度建设的同时，继续发挥并巩固城乡居民的家庭保障，充分利用市场机制与社会慈善公益团体的替代功能，形成一个

4、多元化、多层次的保障体系。CompanyLogo二、问题：1、覆盖面窄，社会化程度低覆盖面难以顺利扩大,使得各项保险仍只能在以传统国有经济部门为主的范围内实施。而这一参保群体老职工、下岗职工多,养老保险抚养率、疾病发生率以及失业发生率都很高。所以,各项保险必须以高缴费率甚至通过逐步提高缴费率来维持收支平衡,进一步导致扩大覆盖面越来越难,缴费率越来越高,陷入恶性循环。更突出的问题是,进一步扩大覆盖面变得越来越难。其原因有很多,最核心的问题还是缴费率过高。目前,多数地区企业养老保险的单位(雇主)缴费都超

5、过工资总额的20%,一些城市甚至超过25%,医疗保险的单位(雇主)缴费多数为工资总额的6～7%;失业保险单位(雇主)缴费基本都是工资总额的2%。仅此三项保险,多数地区的雇主缴费就已经达到工资总额的30%左右,明显高于多数国家的社会保险缴费水平。另外,多数地区的个人三项保险缴费合计也在工资额的10%左右。过高的缴费率大大影响企业的人工成本及赢利水平,必然使企业以各种方式逃避参保CompanyLogo2、社会保障基金来源单一，财务难以持续财务难以持续问题最突出的是企业养老保险。自上世纪90年代后期以来,

6、全国企业养老保险金收入,即使在“空帐运行”下都无法满足支出需要,且年度赤字规模呈逐步扩大之势,特别是老工业基地,问题已经极为突出。最终,只能依靠各级政府的财政补贴,解决体制内的收支不平衡问题。“统帐结合”的医疗保险制度在多数地区都刚刚开始实施。虽然表面看,医疗保险制度是可持续的。但需要注意的是,其一,医疗保险之所以到目前为止能够做到统筹基金收支平衡,是以牺牲了很多人的受保障权利为代价的。在几乎所有地区,能够按时缴费即可参保,否则就要被排斥在医疗保险体系之外。现行医疗保险事实上成了“富人俱乐部”。其二

7、,目前做到的只是统筹基金维持收支平衡,且以严格控制受益范围为基础。部分参保人员个人帐户资金严重不足,个人负担过重是普遍现象。其三,参保人、医疗服务机构设法侵蚀统筹基金以牟取个人或小群体利益的动机普遍很强,且手段多样化。同时,参保者对扩大可报销基本药物目录及诊疗项目目录的呼声非常强劲。在这种背景下,医疗保险统筹基金能否维持长期收支平衡值得怀疑。CompanyLogo3、管理漏洞很多，社会保障基金使用不规范，缺乏监督几种主要社会保险的组织管理基本都陷入这样一种状态:如管理不严,势必出现大量投机行为,导致

8、财务危机日趋加剧;如严加管理,势必大幅度提高管理成本,甚或带来其他方面的矛盾。因此,能否实现预期管理目标值得怀疑。CompanyLogo上海社保资金腐败案CompanyLogo在养老保险方面,除前面提及的大量单位(企业)逃避参保等问题外,目前较为普遍的问题是不合规的提前退休以及退休人员死亡后由家属继续领取养老金等。近年来,体制内抚养率进一步发生不正常攀升,收支矛盾进一步加剧,问题仍然难以得到有效解决。在失业保险方面,最突出的问题是难以有效甄别参保人员尤其是登记失业人员