《政策分析方法》PPT课件

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1、公共政策分析的工具和方法政策工具研究的兴起最早起源于社会科学领域。集中研究：个人或公共组织通过什么样的方式和途径来有目的地影响和作用于社会进步。以此为基础，政策工具的研究大量存在于社会科学的各个领域政治学公共行政学法学政策工具领域经济学论著80年代胡德《政府工具》（1983，1986）90年代彼得斯和尼斯潘《公共政策工具》（1998）近几年政策工具研究开始盛行大本营：德国、荷兰、美国。如何界定政策工具人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式工具分类美国政治学家罗威、达尔林德

2、布洛姆萨尔蒙归制性工具非归制性工具开支性工具非开支性工具狄龙法律工具经济工具交流工具管制性工具信息转移工具财政激励工具麦克唐纳艾莫尔(根据工具所要获得的目标)命令性工具激励性工具能力建设工具系统变化工具英格拉姆激励工具能力建设工具符号和规劝工具霍莱特拉梅什(加拿大公共政策学者)自愿性工具（非强制性工具）强制性工具混合性工具学习工具政府介入的强度弱强强制性工具混合性工具自愿性工具管制公共企业直接提供家庭和社区志愿者市场信息和规劝补贴产权拍卖税收和使用者付费（一）强制性工具强制性工具（compulso

3、ryinstruments）也称指导性工具，它借助国家或政府的权威及强制力，迫使目标团体及个人采取或不采取某种行为。1、管制根据里根（M.Reagan）的说法：管理指的是一种活动过程，在这种过程中，政府对个人和机构提出要求或规定某些活动，并经历一种连续的的行政管理过程（一般是通过特别指定的管制机构来完成这项工作）。经济学在解释政府管制之合理性时，是以自由市场存在着“失灵”为根据。这些失灵包括“公共产品”(如航标灯)、“自然垄断”(如固定电话网、输电网)、“内部不经济”(如隐瞒产品质量和工作岗位安全

4、信息)、“外部不经济”(如环境污染、自然资源滥采)等。为了克服这些市场失灵，政府理应以维护公共利益为己任，积极采取准入、定价、标准、反垄断以及监督、检查、处罚等行政管制政策和手段，对个人从事经济活动的资格、范围甚至手段进行限制。管制有其优缺点：优点：所需的信息较少，较容易实施和管理，成本较低，效果具有直接性且更易见效，更适应于作为处理危机的工具。缺点：扭曲自愿性或私人活动，可能导致经济上的无效率，不利于革新和技术进步，过于刻板而缺乏灵活性等。我国政府管制的不当和失灵导致市场协调机制失灵的例子：出租

5、车行业垄断、民航票价的禁折、铁路运输的长期供不应求、证券市场的公开圈钱化、城市房地产的泡沫、民间金融的缺乏、城市公共设施的瓶颈、民办教育事业难以为继、医疗机构的以药养医、生产事故频发、生态环境恶化、迁移权的限制和就业歧视使农民贫困化加剧、大量弱势群体被排除在社会保障体系之外等等。2、公共企业公共企业也称国有企业。它可以被看做是一种强制性工具，其强制性甚至比管制更强。因为在公共企业那里，政府做出特别的规定以控制它的所有活动，这些规定被当做内部管理的指令。公共企业具有如下特征：一是它们具有某种程度上的

6、公共所有权（少至50%，高到100%）；二是公共企业受到政府某种程度的控制或直接管理，一个完全摆脱政府控制的公司不能看做公共企业；视而不见是公共企业生产的物品和服务要在市场上出售，公共企业的销售收入与成本之间必须保持某种平衡。公共企业的优点：在社会需要而私人企业因无利可图等原因而不愿提供的某种物品和服务领域时，它是一种有效的工具；在许多情况下，建立公共企业所必需的信息比管制或自愿性工具少；公共企业可以简化行政管理，并使公共基金自然增长。主要的缺点：政府难以对公共企业加在有效的控制；公共企业的运作是

7、低效率、甚至是无效率的，易于造成垄断并将负担转嫁到消费者身上等。3、直接提供由政府机构及其雇员直接提供公共物品或服务，政府所做的大量事情，如国防、外交、警察、消防、教育、社会保障、公有地管理、公署和道路的维修、人口普查、地理测量等都采取这一途径或办法。优点：其所需信息较少而容易确立；对大规模机构要求使之易于得到相关的资源、信息与技巧；能够避免间接提供所出现的一些问题，如谈判、讨论和较高的信息要求；它使交易内在化，从而减少由间接提供所带来的交易成本。缺点：官僚机构的直接提供往往以僵化刻板为特征，它反

8、应迟缓；对于官僚机构及官员的政治控制容易降低公众服务的质量；由于缺乏竞争机制，官僚机构没有成本意识而造成浪费；政府机构内部或跨机构的冲突影响物品和服务的提供等。（二）非强制性工具非强制性工具（自愿性工具）的特征是它没有或很少有政府参与，它的任务是在自愿的基础上完成的。1、家庭和社区优点在于，它们不花或很少花政府的钱（除非政府提供基金或补助）；在许多服务领域（如残疾人的照顾），家庭和社区比其他工具更合适；而且这种工具在大部分社会受到广泛的支持和欢迎。作为一种政策工具，是虚弱无力的，它