浅议基层公安派出所勤务制度改革的深化与完善

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1、浅议基层公安派出所勤务制度改革的深化与完善浅议基层公安派岀所勤务制度改革的深化4完善自一九九八年在全国公安派岀所实行以“一•警一区”为主要特征的勤务制度以來，经过两年來的运作与实践，已经取得了明显的成效，们•我们也应清醒地看到，在基层公安派出所勤务制度改革进程中也出现了一些问题，有待于不断地加以改进和深化。为此，笔者就这一问题作一粗浅探讨。一、基层公安派出所勤务制度运行的现状各地按照公安部提出的派出所改革要求，总体上实行了“一警一区”的派出所勤务制度，11卩责任区勤务制度。其主要运行方式为：（一）划分管理区域，实行民警责任管理

2、。由于各地情况千差丿j别，每个派出所的T作特点与内容又不尽相同，因而在具体的公安勤务运作中又各有差异。归纳起來，主要采用以下四种勤务模式：-•是警长负责制。即将邻近的数个责任区组建为一个警务区，由骨干民警任警长，负责木片责任区间的协调配合，应付紧急警务活动，责任区民警对警长负责，警长对所长负责，从警务机制上保证了一级抓一级，一级对一级负责。二是搭档联勤制。所领导依照双向选杼、强弱搭配、新老搭配、性格互补搭配等原则，实行二个责任区民警搭档式的组合，日常工作以单个民警工作为主，遇到案件调查、取证等需要冇二个民警参与的，则实行搭档式

3、工作。三是特业场所管理专勤制。即在一•警一区的基础上，打破地域界限，以行业为依据，将所辖的特种行业、公共复杂场所划为一个责任区，由一个责任区民警专职负责口常管理。四是一区一警勤务制。这种勤务模式在各地派岀所所占比例较大，其特点是口常工作基本上是责任区民警“单干”为主，实行区域管理全权负责制。（二）制定管理标准，进行冃标化管理。各地根据当地社会治安形势的发展趋势和管理的总体要求，I韦I绕“发案少，秩序好，社会稳泄，群众满意”的派出所工作改革的总体H标，结合实际制定了公安派出所责任区民警管理工作目标和考核标准或办法，将责任区管理冃

4、标责任细化为若干项具体的考核标准，并结合金局中心工作提出的有关业务工作的指导参考数，明确了每个责任区日常管理、检杳、防范等项丁作的最低耍求以及所要达到的管理冃标，落实到每个民警身上，实行责任区冃标管理。（三）严格量化考核，确定民警工作实绩。在明确民警责任区基础上，按照公安派出所责任区民警考核标准和办法，严格实行以每月一考与季度、年终综合考评和民警自评、派出所审核、市局倒抽杳为主要形式的责任区工作实绩考核。通过考核，确定每个责任区民警当月或全年的工作实绩，公布于众，奖优罚劣。二、现行派岀所勤务制度运作中存在的问题及原因分析（―）

5、各类警务模式均存缺陷，制约了公安勤务制度的真正落实。以上述的四种责任区警务模式为例：一是建立警长负责制的警务模式，因增加了管理层，容易造成“所屮设所”的现象，如关系处理不顺，容易使警务区之间产生矛盾，不利于整体工作的展开。二是实行搭档式的联勤制，由于搭档对象较难确定，搞得不好，会产生互不服气的孑盾，造成警力内耗。三是专辟特业场所管理责任区，因特业场所散居各处，所涉地域大，线长面广，工作顾此失彼；有时与所在地责任区民警工作上有交叉、重复，一旦缺乏协作精神，会出现各自为政或争功夺利现象。以是一区一警的勤务模式，由于责任区民警个体素

6、质参差不齐，加上一区一警对传、帮、带工作的制约和影响，使和当数量的责任区民警难以真正做到一警多能、一包到底，容易造成工作走过场和临时应付，案件办理久拖不决、超期等现彖，也不利于公正执法。（二）管理目标和考核标准的不完善，制约了公安勤务目标的全面实现。应该说从目前各地实施的责任区管理目标和量化考核的内容上看，对派出所和民警开展各项公安勤务活动具有重要的、百接的业务指导和工作导向作用。但面对开放动态社会环境下的社会治安不断出现的新情况、新问题，公安工作也需不断地调整方略和内容，使我们原定的一系列的责任区管理目标、量化考核标准和办法

7、随着时间的推移、工作方略与内容的转移和变换，否则，会给公安T作带来一•定的负面效应。1、制定的管理LI标与实际工作内容不一致。派出所是公安机关最基层的实战单位，公安机关的大量工作需要派出所去直接实施。但目前在个别专业部门与派出所Z间存在着工作不够协调的状况，如交巡警和派出所在冃标管理和工作内容上基本处于一种互不联系的脱节状态，经常出现交巡警和派出所民警Z间各自为战、划地为牢而又互相交叉、互相掣肘、推诿扯皮的矛盾。尤其在农村，随着城乡建设的快速发展，乡村交通道路网络的不断完善，原有的交警只处理国、省、县（市）道上的交通违章、事故

8、的处置方法己显然不适应现实的需要，对一些发生在乡村道路上的交通事故，交警不管，派出所不会管，处于脱管状态。因交通事故没有得到及时处置而引发的治安、刑事案件和群体性闹事事件也屡见不鲜，群众对此怨声载道，既损害了公安机关的声誉，也给社会治安秩序的稳定带來一•定的影响。2、有些貝体