基层公安派出所勤务制度分析

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1、基层公安派出所勤务制度分析公安派出所作为公安机关的前沿阵地和工作根基，在整个公安工作中占有基础性、先导性的重要地位，其勤务制度的优劣，直接关系到基层派出所工作的强弱，影响和制约着整个公安工作的发展。结合金东分局派出所勤务制度改革工作，笔者试就基层公安派出所勤务制度作一浅析。     一、当前基层公安派出所勤务制度存在的问题和原因。    基层公安派出所勤务制度，主要指基层公安派出所为保证具体的、阶段性的公安勤务（或警务行动）的有效开展或顺利完成，制定并付诸实施的具有操作性的内部工作规程。它具有具体性、操作性、阶段性、动态性和发展性等特点。传统的派出所勤务制度，在特定的历史条件下

2、发挥了不可磨灭的作用。但是这种被动式的、静态式的、常规式的勤务制度， 随着我国社会主义市场经济的健全完善和城市化进程的推进，人、财、物流动的日趋加大，治安形势的变化，派出所的工作面越来越广，工作量与日俱增，内容日益繁多。陈旧的警务模式和运行机制，难以为整个公安事业提供有力支撑，已逐渐暴露出其历史局限性和不相适应性。从多湖所的情况看，主要表现在以下几个方面：一是勤务调度上的不适应，从派出所层面上，警务管理方式仍然采取纵向递进的模式，由上级机关下达指令性计划进行调控，存在派出所职责定位与权利不平衡、不匹配的问题，造成事权脱节，责任不明。从派出所民警的层面上，则基本由所领导“派工”，

3、明显带有经验主义和主观色彩，不利于派出所勤务的针对性运作。二是“一区一警”模式的不适应。“一区一警”在物质财富较为贫乏、人口流动相对静态的特定的历史时期曾发生过很大的作用，但随着社会的不断发展，流动人口的不断增加，法制建设的不断完善，“一区一警”的不适应日趋显现。三是勤务时间上的机关化，主要采取“朝8晚5”的机关化作息，猫鼠不同步，浪费警力资源不利于基层实战。民警常日班的勤务时间与居民群众基本一致，客观上也造成了民警和群众接触难、宣传难。四是勤务方式上静态被动，沿用传统的坐班值守制、接处警备勤和集中统一清查等形式，缺乏勤务工作的主动性。民警许多工作时间耗费在所内值班备勤，警力沉

4、不下社区，走不上街面。不适应市场经济条件下的动态警务要求。五是勤务内容上轻基础，派出所民警基本围着纠纷转、围着110接处警转、围着现场转，忽视基础工作，不利于警务效能的综合发挥。六是勤务评判上不科学，过于注重结果考核而忽视过程评估，不利于调动和发挥派出所民警的主观能动性。等等。上述问题的出现，分析其主要原因，从宏观层面上讲在于公安体制头重脚轻，机关人多，基层人少，公安体制机关化；在于警种划分过多过细，各自为政，分兵把口，使有限的警力未能形成合力；在于政出多门，部门指挥，使基层派出所无所适从，影响效能。从派出所自身的层面讲，一是事权不明晰，派出所职能错位，眉毛胡子一把抓，“该做的

5、做不好，不该做的都做了”。因此，解决派出所工作的职责定位问题，成为派出所勤务机制改革的基础。二是警力不足，警力配置不合理。近年来，各地虽不断加大对派出所警力的投入，但相对于治安形势的发展，警力需求仍十分迫切。如何突破派出所警力配置布局不平衡的瓶颈，解决派出所警力不足问题，成为派出所勤务机制改革需要解决的首要问题。三是警力运作模式滞后。长期以来，派出所的警力安排重白天轻夜间。违法犯罪活动较多的夜间，却是警力分布最薄弱的时段，形成了“猫鼠不同步”的现象。派出所对夜间社会面的防控能力明显不足，致使案件多发，白天疲于应付消化，工作没有主动权。相对于日益复杂的治安形势，调整派出所勤务时间

6、，充分发挥全警效能，实现派出所工作的减负增效还缺乏有效的工作机制。因此，如何实行适度的弹性工作制，解决警务时间不合理问题，成为派出所勤务机制改革的当务之急。四是值班机制不适应。派出所原有值班机制偏重于被动接警，因民警习惯于坐等群众报警，大量接警使值班民警应接不暇。有的民警值班结束后，手头累积了很多案件，第二天被要求处理的群众“赶着跑”，而案件往往还未处理好，又轮到下一轮值班。往复循环，民警的压力越来越大，工作也越来越被动，而且容易因不及时查处案件而被群众投诉，从而导致了整个派出所工作围着值班转的怪状。五是“一区一警”模式的不适应，长期以来，公安派出所都采取片警制，从早期的马天明

7、，到王法金都是如此。从法律程序上讲，民警执法执勤须有二人以上，“一区一警”执勤很容易陷入执法上的被动和误区；同时也不利于执法监督。一人执勤，统包统缆，一杆到底，由于缺乏有效监督，极易使民警犯错误或受到不利的指控；再是不利于矛盾的处理。一人执勤，势单力簿，一区一警，各自为战，难以形成合力，难以适应现实斗争的需要。二、基层公安派出所勤务制度改革的设想和实践明晰当前基层公安派出所勤务制度存在的问题和原因后，我们的勤务制度改革主要从改变存在的方面入手，对派出所原有的传统的勤务制度进行全面审视，针对性