浅谈教育基本法

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1、淺談教育基本法向芳誼近代民主法治國家逐漸將教育權視爲社會基本權，國家對教育基本權利與人民在教育上的機會平等日漸重視，纷紛以憲法規範加以保障。尤其是國家在教育上立於主動與被動角色的互易，更造成我國近數年來教育行政及學校行政的沖擊。從主動角色而言國家決定教育法規、形成教育制度、決定教育內容與方式、架構教育行政等，在法治國與社會國中，均採法律主義，亦即法規制度之建立；從被動角色言，國家機關執行教育政策及相關業務，均需本於「依法行政」原則'尤其是行政程序法施行之後'我國行政制度的「依法行政」架構儼然具備。不論是英美法系的英國、美國；大睦法系的徳國、法國；甚至標榜社會主義的共產國

2、家，類多以建立「教育法制」爲教育現代化的重要指標，法律主治是現代教育之特色。教育政策形成前'在民主先進國家通常先有「政策評估」、「行政計畫」或「試辦計畫」，作爲政策之先導'俟有若干具體成效之後'再形成完整的政策。基於「法律主義」與「依法行政」之嚴格要求，通常必須透過「教育立法」，以玆保障該項政策之遂行，此時該項教育立法是爲「制度保障」'而依據該項立法人民有權要求政府「給付服務」時'在人民而言'可能是一種公法的權利。教育制度依賴法律體系，立法對教育的發展至爲重要。如何掌握社會脈動、符合時代潮流、保障人尺權利、促進國家發展；如何形成共識、導引正確方向；如何吸納他國法例'融入

3、本國體質'都是立法程序中必須慎重的。有進步的教育立法才能充分保障教育權。教育立法在中央政府當然是其固有職權；在地方政府而言是否擁有完整的類似中央的立法權，理論上仍有見仁見智之處。但是，地方政府執行行政業務時，當然擁有訂定相關「行政規章」之權限，無庸置疑。教育行政在當前係屬國家耍政，亦爲全民所關注的公共政策。教育行政執行時當然耍依據法律行事。至於法令規章未明定者，行政機關本於職權裁量，亦得爲相關之行政作爲。前者'謂之直接的依法行政；後者'有稱爲間接的依法行政。然而，在嚴謹的法律主義原則之下，直接的依法行政亦有所窮，因爲法律的位階層次非屬於「制度保障」或「程序指導」時'只能

4、以「委任立法」由行政部門所訂定之施行規定或行政機關所訂定之行政規章，作爲依法行政的參照。依照地方制度法第三章第三節「自治法規」規定，地方政府得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規（包括：自制條例、自治規則、委辦規則、自律規則）。依據行政程序法之規定，行政機關「作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情」等行爲'均應依照行政程序法之相關程序規定。凡此「自治法規、法規命令、行政規則、行政計畫、行政指導」等相關行政書面作業,通稱「行政規章」。本文試就法規基本槪念切入，首先探究中央法規標準法相關原理原則'其次說明教育基

5、本法立法過程與緣由，接著分析教育基本法之理念分析，最後評價教育基本法對國尺教育的影響。】壹、教育法規基本槪念與中央法規標準法相關原理原則一、依法行政槪說教育法之槪念向來有三說：首先'主張「教育行政法規說」者認爲'現代國家都把教育視爲內部行政而爲國家重大事務之一，基於國家對教育擁冇教育制度制定權與教育實施權，因此，教育法如同「行政法之有關教育部份」'而視爲行政法規。其次'主張「教育關係法規說」者認爲'在憲法保障之下'教育應排除國家的他律性與統一性規範'而是自律性與創造性的教育'規範教育活動且保障其活動之法律'應使教育與行政分離'僅在促進、保障且支持教育關係之法律爲限。第三

6、、主張「教育法係固有法說」者認爲：教育原是人民固有權利'自從社會法介入法律領域，形成公立教育法制，因此不論行政組織法或其他教育法都應以教育爲法理，作適切的解釋與適用'而組成固有的教育法J學說上無論是行政法說，關係法說或固有法說'或是綜合三說'均以行政法爲基礎'因之，國家機關受「依法行政」規範拘束，人民依「法律主義」請求保障或給付'都是在「法律支配」之各項原則下，實施或接受教育。依法行政成爲現代國家中實施現代教育之基本原則。法治國依法行政之原則，爲現代國家共通之原則，不僅人民耍遵守，國家機關更應遵守；不僅行政機關消極的不違法行政（法律優先原則），積極的更耍依法行政（法律保

7、留原則）；立法機關與司法機關應遵守也應在法律支配之列。就法律之實用而言，法律之制定、解釋、適用及違憲審查等均甚重要，而法律之制定尤爲重要。教育立法所涉及層面廣泛，其法律安定性、實踐性尤須特別考量。尺主國家之立法程序一般約有：提案、審查、議決、覆議、公布、施行等六項。而提案前之起草程序尤爲重要。國家在教育上應扮演何種角色，學說理論或許見仁見智。但在教育行政與實務上，制定良好的教育法律，建立合適的教育制度，國家機關是責無旁貸。二、依法行政原則廣義的依法行政'其領域包含國會立法、行政執行與司法審查均在約束範圍之內。因之'在制定法律、執行法律與人