教育基本法的理念分析

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1、教育基本法的理念分析李國偉/教改會第二十次委員會議委員報告在近幾年的教育改革運動中，有許多人士與團體認爲當前教育體制不足以反映教育人權的思潮，因而有將教育基本原則落實於法制的呼聲。以日本的教育基本法爲榜樣，有兩位立法委員曾經提出教育基本法的草案。民間「四一O教育改造運動」的四大教育改革訴求中，也將教育基本法的制訂列入，並且民間已經推出幾種教育基本法的版本。目前推動制訂教育基本法的最重要意義，是要將教育基本法當做台灣教育現代化的總綱領，標誌著進入更合理、更合人性的教育新紀元。雖然在已經推出的幾種教育基本法版本裡，都有補充憲

2、法上關於教育的原則性規範的不足，以及納入國際上有關教育目的與教育原則共識的功能。但是教育基本法絕不是爲修補現行教育法制所要托出的大拼盤，它必須建基於一套對教育目標、功能、性質、運作有系統的思想上。教改會可以不針對具體的條文制作另一個教育基本法的版本，然而嘗試闡述教育基本法的理念基礎，應該是責無旁貸的工作。本文就已有的教育基本法各版本，尋求最大的共同部份，並且以「學習權」爲最基礎的槪念，貫穿與連通其他的教育理念。從觀念的層面上看，爲發揚學習權需確立適當的教育目標，爲保障學習權必須要求教育的中立性。從教育者的層面上看，父母的

3、教育權與教師的專業自主，都會促使學習者的學習權獲得保障與發揮。從制度的層面上看，學習者在教育資源豐富的環境理，學習權的遂行才有意義，因此私人興學、教育機會均等、終身學習都應有制度化的保障。以下將針對所述及的各個理念，由學習權的角度加以說明。壹、觀念層面一、學習權法的基本功能之一是做爲實現自由的條件，也正如康德所認爲法是「一些條件的統合，在這些條件下，個人的意願與其他人的意願，可依據自由的一般法則而相互結合。」在教育方面，個人最根本的意願便是學習，學習權應該視爲一種基本的人權。1985年聯合國教科文組織所發表的「學習權宣言

4、」，對學習權的含意有相當廣泛的界定：「所謂學習權乃是：讀與寫的權利；持續疑問與深入思考的權利；想像與創造的權利；閱讀自己本身的世界而編纂其歷史的權利；獲得一切教育方法的權利；使個人與集體的力量發達的權利。」該宣言進一步認爲學習權是人類生存不可欠缺的要素，而且所有教育活動的核心便是學習活動，「將每個人從任其自然發展的客體，轉變成創造自己歷史的主體。」如果要制訂作爲一切相關教育法律基礎的教育基本法，顯然它的思想起點應從保障學習權以及學習權的主體開始。二、教育目標具體實現學習權的途徑是接受教育，因此教育的目標應該在使學習的主體

5、獲得維持個體與集體生存的能力，並且使其創造的歷史內容豐富。「世界人權宣言」(1948)、「經濟社會文化權利國際盟約」(1976)、「兒童權利公約」(1989)三項國際文獻正好反映了當代對於教育目標的共識，其重點大體如下：充分發展個性、人格、才智和身心能力，加強對人權及基本自由的尊重。爲使人人能參加自由社會積極貢獻，應促進各民族、種族或宗教團體間的瞭解、寬容及友好關係。培養對本身的文化、語言和價値的尊重，也培養對於其他文明的尊重。培養對自然環境的尊重。教育基本法所應顯示的教育目標，不需追求塑造「完人」的典型，也就是不該去訂

6、定最高目標，而應該從把個人置身於「世界村」的觀點，考量共存共榮所必要的基本品質。三、教育的中立性教育活動要將學習者轉變成創造自己歷史的主體，因此教育不能成爲宰治人的手段，教育的中立性就是要防範教育成爲阻礙追尋真理與自由的工具。教育中立有兩方面的意義：公共的教育體系不得爲特定的意識形態服務，而各級教育均不得強迫學習者接受或拒絕特定的政治或宗教主張。施教者要避免個人主觀因素介入教育活動，不可用主動或權威的地位，使學習者處於被支配的從屬地位。台灣雖然逐漸走出威權統治，但是威權體制在人民精神面貌烙下的疤痕，卻不是一朝一夕便可清除

7、。此外，台灣民間對於宗教的投入，也未嘗不可能有一天把宗教哄抬到全面影響俗世生活的局面。因此現在制訂教育基本法更應重視教育中立性的確認與保障。貳、教育者層面一、父母的教育權兒童階段是人格成長最重要的時期，但是正因爲兒童的身心發展尙未成熟，幾乎無法依賴自我學習的方法實現其學習權，因此保障兒童受教育的權利就是在保障兒童的學習權。做爲學習權主體的兒童其實缺乏主張基本權利的能力，必須由父母(或監護人)代爲主張和爭取，於是肯定父母的教育權便是間接保障了兒童的學習權。1959年聯合國「兒童權利宣言」中明確指出：「有責任教育及指導兒童者

8、，應以兒童之最佳利益爲其指導原則。此責任首先應屬家長。」父母對子女利益的判斷，應該比國家居於較優先的地位。國家可以防止父母權力的濫用，但不能過當的橫加剝奪。我國憲法第二十一條「人民有受阈民教育之權利與義務」，最多可解釋爲父母有讓子女接受國民教育的義務，此外並無跡象能進一步肯定父母的教育權。現階段父母的教育權可從兩方面