海运碳减排立法趋势与策略

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1、海运碳减排立法趋势与策略本文作者：朱作鑫工作单位：国务院法制办国际海事组织的碳减排立法国际海事组织（IMO）成立于1959年，是联合国系统中负责航运安全与保安、防止船舶污染的专门机构。根据《国际海事组织公约》规定，IMO的宗旨之一是“在有关防止和控制船舶造成海洋污染的问题上，鼓励并促进普遍采用可行的最高标准”，并有权处理所有与上述宗旨有关的行政和法律问题。为保证其宗旨的实现，IMO设定了两项重要职能：一是审议由成员国或国际组织提交的提案并提出建议；二是制定公约等法律文件。IMO口成立以来，一直致力于防止和控制船舶污染海洋环境，制定了《1973

2、年国际防止船舶造成污染公约1978年议定书》（MARP0L73/78）等一系列重要国际公约。20世纪90年代《环境与发展宣言》通过后，IM0即着手对MARPOL73/78进行修订，并于1997年通过了一项新的议定书（97议定书）,增加了标题为“防止船舶造成人气污染规则”的附则VI,将TM0在环保方面的工作扩展到了大气领域。自2002年起，IM0将国际海运碳减排问题提上议事口程。2003年，IMO第23届大会作出一项题为“IMO船舶碳减排政策与实践”的大会决议，敦促MEPC建立必要的机制，以限制或减少国际海运碳排放，根据该决议，海运减排问题成为

3、以后MEPC会议的重点议题。在2008年4月召开的MEPC第57届会议±,IM0秘书长提出的“关于加快国际海运碳减排工作的提议”获得通过，该提议提岀建立国际海运碳减排法规框架的原则。2010年3月召开的MEPC第60届会议开始讨论从技术措施、营运措施和市场机制3个方面入手全面推动国际海运碳减排H标，并设定了具体的路线图。2011年7月15B,TM0通过唱名表决方式通过了97议定书附则VI的修正案，增加了第4章“船舶能效规则”，这既是IMO历史上首次通过适用于所冇国家船舶的与碳减排相关的强制性能效标准，也是人类历史上第一部专门针对国际海运碳减排

4、的法律文件。在解决了通过技术措施、运营措施来减少国际海运碳排放的问题后，2012年2月27口，MEPC第63届会议根据有关路线图的安排，审议了通过市场机制限制或减少国际海运碳排放问题的报告，并决定对市场机制可能对发展中国家以及其他消费国和工业国带来的影响进一步开展评估，以期早日出台一套统一的全球航运碳排放国际法。欧盟的碳减排立法近年來，欧盟在运输行业立法应对气候变化方面非常活跃。今年初，欧盟委员会更是提出要在2012年年底前采取行动将国际海运碳减排纳入欧盟碳减排承诺的立法建议，并就可能采取的具体措施征求欧盟公民、欧盟成员国政府部门、有关行业协

5、会、科研机构等各方面意见。从欧盟委员会公布的文件来看，欧盟国际海运碳减排政策的基本架构和主要内容包括以下4个方面：1•适用范围：包括全程或者部分是在欧盟成员国港口之间进行的海运活动，只要船舶有航段在欧盟区域内，不管其排放行为是否发生在欧盟区域内，均适用该政策。2•适用对象：所冇缎入、驶出和途经欧盟成员国港口的船舶。3•减排措施：欧盟委员会提出了四项可能采取的具体减排措施：①建立排放补偿基金，山船舶所有人或者管理人为排放二氧化碳的船舶缴纳。②船舶强制性减排目标。欧盟将根据历史排放量或者船舶能效指数，为每一艘船舶设定强制性减排H标。③排放权交易机

6、制，参考EU-ETS,将海运碳排放纳入欧盟碳排放交易体系。④征收排放税，船舶可在每次靠泊港口时或按照年排放量缴纳税金。4•法律责任：包括罚金、禁止开展海运业务等处罚。中国的应对策略从目前IMO和欧盟开展的立法实践来看，对国际海运碳减排进行立法规制已成为国际海事法和国际环境法的发展趋势，我国政府及有关部门也应当未雨绸缪，从法律上积极应对，以更加开放和务实的心态去迎接国际海运碳减排的新挑战。一方面，建立我国碳排放交易机制，并将航运（海运）业纳入排放交易体系。我国“十二五”规划已经明确提出要逐步建立国内碳排放交易市场，目前已经在北京、天津、上海、重

7、庆、湖北、广东及深圳开展碳排放权交易试点，并要求着手研究制定碳排放权交易试点管理办法。上述地区除北京外都是航运发达省（市），其中天津、上海、广东及深圳更是拥冇发达的海运业，可以在起草碳排放权交易试点管理办法时，考虑将航运（海运）业纳入碳排放交易体系，明确木地区航运（海运）业碳排放权交易的基本规则。在测算并确定本地区碳排放总量控制目标和排放指标分配方案时，根据历史排放量或者船舶能效指数计算出本地区航运（海运）业排放指标配额，并将其分配给船舶所有人，减排成本较低的船舶所冇人可以通过加强管理、限制航速等手段将排放量控制在所分配到的额度之内，并可把多

8、余额度作为商品出售，同时从自身的排放额度中扣减相应的转让额度；减排成本较高的船舶所有人可用低于自身减排成本的价格购买排放额度，以满足其超出所分配到的排放额度。另一方