我国慈善机构监督机制的缺失与对策

《我国慈善机构监督机制的缺失与对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、我国慈善机构监督机制的缺失与对策改革开放以來，我国的慈善事业呈现出蓬勃发展的大好局面，不同层次的慈善机构发挥了巨大的作用。但是，山于法规滞后，管理制度、监督机制的缺失，一些慈善机构在资金募集、运作、使用，内部决策，财务管理等方而还存在不少问题。这些问题虽然是少数人所为，但如果我们不"以重视，就会影响我国慈善事业的健康发展。建立健全我国慈善机构的有效监督机制对于保证社会拾款使用的透明合理，对于慈善机构维持良好的运营状态，对于我国慈善事业的健康发展具有重要的现实意义。一、我国慈善机构监管中存在的主要问题纵观我国慈善事业近年来的发展，慈善机构监管中存在

2、的问题主耍有以下三个方血：（一）捐赠款物被截留、挪川。从近些年有关慈善组织的负而报道来看，一些个人和企业所捐款物遭到截留、贪污、挪用的现象屡屡出现。据《东方早报》2005年11月15日报道：慈善家余彭年1988年给湖南捐赠10辆进口救护车，后知救护车被改造成荣些领导的专车。盛怒之下，他将赠车收回，转赠连源县儿家更院，可转赠的救护车乂被挪川。另据《羊城晚报》2006年4月10报道,从1978年到2005年，海外华侨、港澳同胞在广东捐款赠物总额折合人民币达360亿元，兴办公益事业项目3万多宗，捐建学校、医院、图书馆、体育馆等项目逾2.4万个，建立各类

3、事业基金会近3000个。法律规定华侨捐赠项目是社会公共财产，但仍岀现不少华侨須赠资产变成了小团体、个人财产的情形。由此引起了人们对慈善机构的质疑，导致许多人由质疑而对慈善失去热情。（二）捐资的运作使用、内部决策缺乏规范。就慈善组织的本质而言，无论什么形式的公益慈善机构，慈善公益性、利他性是其根本宗旨。作为公益慈善机构，是没有其组织利益的，项目运作的公开与透明以及对捐赠人的善举负责是一项棊木的原则。然而，由于法律法规的不健全和监管的缺失，一些慈善机构在运作中出现了一•些问题。曾闹得沸沸扬扬的中国青少年基金会事件，就焰一个例证。应该说，青基会是我国目

4、前影响比较大且做得故好的公益机构，为屮国的慈善事业发展做出了冃人的贡献。但由于屮国基金会管理相关法律法规的不健全和相关监督机制的缺失，青基会被质疑内部管理制度不健全，资金运作、内部决策以及财务方血存在不少问题，虽然青基会事后对一些问题做出了解释，但依然遭遇信任危机。笔者最近在青基会的网站看到其近儿年的财务审计报告，但是，在我国慈善机构监督机制不完备的情况下，这并不能说明类似的事件已经杜绝。（三）一些慈善机构账目不清、弄虚作假、中饱私囊。在我国的慈善队伍中，有相当一部分是民间自发成立的。这些民间慈善机构的发起人出于一•种高尚的道徳、良知和善心从事公

5、益事业。有的人为了实现自C的道徳理想其至不惜倾家荡产。应该说，他们为中国慈善事业的发展做出了积极的贡献。但是正如马克思所说：没有监秤的权力必然产生腐败。在我国缺乏完备的慈善机构监秤机制的情况卜，民间组织腐败问题比较严重，我们可以从“丽江妈妈”胡曼莉事件中可见一斑。2001年6刀，先后为“丽江妈妈联谊会"捐赠近300万人民币的最大资助者——“美国妈妈联谊会”一纸诉状将胡曼莉告上了法庭。起诉的原因是：胡曼莉在收到这些扌冃赠给丽汀:地区孤儿的款项后未完全按“美国妈妈联谊会”的要求使用该款，在财务管理中账目不清、弄虚作假、公私混淆，极大地伤害了描赠者的公

6、善之心。此次事件，虽然“丽江妈妈联谊会”提出“原告无书而协议证明过捐款川途意愿”的回应，但由此不难看出，我国对公益慈善机构监督的严重不足。二、我国慈善机构监管中问题原因分析慈善机构出现的上述问题，虽然是少数人所为，但其负面影响力是很大的。我们有必要对这些问题进行深入的研究分析，以促进我国慈善事业的健廉发展。（一）公益慈善组织权力性质认识模糊。在一般人看来慈善公益组织似乎没育什么权力，殊不知，任何一种组织都具有其组织特定的权力。从慈善资源的来源看，一般的财产或者是私有产权，或者是国有产权，而慈善组织的资源是一种特殊的财产形式。有学者把它称之为公益产

7、权。从严格意义上讲，公益财产是属丁•整个社会的，其产权主体是虚拟的、非实体形式。无论是国家、捐款人、受益者还是慈善组织本身都不能对其形成完全产权。山于这种公益产权制度本身的缺陷，必然会引起很多问题的发生，其结果必然导致人们怀疑慈善组织、某金会的诚信。这不仅影响到个别组织自少的运作，更会影响到整个社会慈善事业的持续健康发展。造成失范、腐败的原因是多方而的，但其中最重要的一条就是缺乏健全的临督机制。只有健全监督机制，使公益资产的运作有一种外在的映约束，并通过某种形式向政府、捐赠人、受益者以及全社会公民公开资金运作的全过程，才能使这种公益权力在阳光下运

8、行。（二）法律体系不健全，监督管理主体不明确。目前，我国有关慈善事业方血的法律法规严垂滞后和缺乏。迄今为止，我国还没有出台川于鼓励和规范