重塑我国慈善机构公信力的对策研究

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1、重塑我国慈善机构公信力的对策研究重塑我国慈善机构公信力的对策研究摘耍我国慈善机构尤其是中国红十字会公信力的急剧下滑，虽是以郭美美事件为偶然导火索，但却有其内在的根本必然因索，即仍然沿用计划时代下的行政化色彩浓厚的传统管理体制。因此，耍重塑中国红十字会的公信力，必须充分借鉴发达国家的宝贵经验，从改革红十字会的管理体制、建立公开透明的财务管理机制、完善独立公正的社会监督机制以及让红会的关爱行动深入到社会公众的生活之中等方面，采取切实有效的措施对红十字会系统进行全面改造，切实转变职能，提升服务，用实际行动来取信

2、于民。关键词公信力改革监督基金项0:本文系2012年上海党校系统一般立项课题《转型期我国慈善组织的公信力及苴法治保障研究》的成果之一。作者简介：黎明琳，上海市黄浦区行政学院公共管理教研室副主任，讲师,北京君都律师事务所上海分所兼职律师，法学硕士，研究方向：法学、社会学、公共管理。中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）07-166-02近年来，我国慈善机构的公信力急剧下滑，尤其是中国红十字会，在2011年的“郭美美事件”后，其百年公信力更是一落千丈，其至有人说是毁于一

3、旦。“屋漏偏逢连夜雨”,2013年四川芦山地震后又发生了中国红十字会的“考察事件”，又一次把我国红十字会推到了舆论的风口浪尖，慈善机构的公信力遭到了社会公众严峻的质疑。因此，如何尽快的提升公益慈善组织公信力，已经成为我国慈善机构尤其是屮国红十字会刻不容缓的紧迫问题，也已成为了社会高度关注的问题。一、国外红十字会的经验借鉴国外发达国家的红十字会一般深受其本国人民乃至世界各国的信赖和支持。虽然它们的管理制度各有千秋,但也有许多的共同之处，这些成熟而又有效的管理制度值得我们深思和借鉴。（一）公开透明的财政管理制

4、度在日本，红十字会虽然属于“特殊法人”（不用纳税），又直接归日本政府的厚生劳动省管辖，但它也像日本其他股份企业、上市公司一样，将自己的收支报告、监察流程、监管法规等信息，在自己的网站上公开，任何人都可以上网查询。慈善基金会可免税，但善款来源和善款使用途径必须公开。包括红十字会在内，很多慈善基金会的网站上都可以看到收支报告。在英国，为保证公信力，英国红十字会在该组织的官方网站上，人们可以清楚地了解到英国红十字会定期公布的年度开销。面对儿乎“全裸”的慈善机构，公众自然也就十分放心把钱捐给它们。(-)严格规范的

5、社会监督机制美国法律规定，不论哪类机构都需要独立的管理委员会监督。通常监督委员会最少要有5名成员，由公开招聘产生，需要保证成员和所监管的组织不能有任何资金借贷关系。慈善机构的财务报表每年要接受独立会计师的审计，而且这些资料要完全对社会公开，任何人都有权查阅。除了政府的监管以外,还有很多独立的评级机构能起到监督作用。如美国最大的专门给慈善组织评级的网站“慈善导航(Charity-Navigator)”,它们评估着美国5500家以上最大的慈善基金，并在网站上刊登调查报告，以此来对慈善机构的监督。在法国，每个慈

6、善单位都必须由专业会计事务所、审计师事务所来进行账目管理，最后由审计法院审计账目。人们可以从红十字会办公机构或网上查询每年的受捐总数、资金运用情况、捐助资金的分配等信息，人们也可以了解红十字会各级领导与专业人员的薪金水平。因此，国外的慈善机构丝毫不敢胡来。(三)良好职业道徳的慈善队伍慈善机构的运行关键还在人，在于具备良好慈善公益心的慈善队伍。可以想象，如果慈善机构的工作人员都是一些想发财的投机分了，慈善机构贪污腐化也就难免。H木红1字会也没有按一定比例抽取管理费的做法。作为一个公益组织，它们职员的工资很低

7、，且全部来源于会员缴纳的会费。在H本加入红十字会号召的慈善活动是一件自豪的事，因此很多人都是志愿者，不收取任何报酬。在法国，由董事会选举会长，会长是义务工作，不拿薪水，只有最基本的津贴。会长领导执行机构，任命各部门领导。屮央机构的运作可得到国家有关人道援助的基金补助，而地方机构的运作主要依靠募捐和赠与，还靠许多义务工作者。因此，由于具备良好的公益素质，国外慈善机构的人员一般也不会胡來。(四)无处不在的关爱行动英国的红十字会作为英国影响力最大的慈善组织，非常注重维护在民众中的“亲和力”。除了有灾难发生动员募

8、捐的救助，平日里红会也木着“日行一善”的信条，从点滴关爱民众。据统计，英国因为残障生活、出门不便的人数超过百万。为了帮助他们生活自理，或是方便他们家人的照料，红十字会设在英国各地的大约1000个中心备有轮椅、拐杖和其他各种设备，可借给或租给伤病人员。英国红会还在中小学校里开展急救常识和技巧课程。在FI本，红十字会的业务很广，深入百姓的FI常生活。包括：国际国内救灾活动；红十字医院；护士培训；血液事业；救急培训；青少年红十字会；