政府公信力的缺损与重塑

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1、政府公信力的缺损与重塑江山市委党校常务副校长陈昂辉[摘要]政府是行使公共权力、从事公共管理的专门机构，它的一切行为都必须以公民信任为基础和前提，并以维护自身的公信力为目标。近年来，许多事件表明，我国政府的公信力总体上存在缺损，重塑政府公信力已迫在眉睫。本文通过对政府公信力的内涵及政府公信力缺损原因的分析，提出了重塑政府公信力的诸多建议。[关键词]政府公信力缺损与重塑在我国，政府公信力是近年来理论界和政界都很关注的一个重要课题,从总体上看，我国政府的公信力是比较强的。改革开放以来，我国经济社会发展的巨大成就，在很大程度上就是在政府推动下取得的。但是，毋庸讳言，目前政府公信力存在不

2、足和下降趋势，近年来一些公共性事件中的舆论反应和一些舆情机构的调查都证明了这一点。当前，在我国经济社会快速发展和急剧转型、社会矛盾错综复杂并日渐凸显的关键阶段，如何提高政府公信力，事关中国特色社会主义事业发展，事关社会和谐稳定。一、政府公信力的内涵及特征20公信力，《现代汉语词典》的解释是：使公众信任的力量。政府公信力是指政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。通俗地讲，政府公信力既是政府在长期行使行政权力、履行其职责中日积月累而形成的一种社会系统信任和无形资产，同时也是政府行政行为所体现的权威性、在社会中信誉度以及在公众中影响力等特

3、征，是政府公共权威的真实表达。政府公信力在不同角度下有不同含义：从政府自身来看，它是政府获得社会公众信任和支持的一种能力，是政府的影响力和号召力，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度；从人民群众和社会组织作为政府行为效果的评价主体来看，它是人民群众和社会组织对政府行为的一种主观价值判断，是政府行政行为的形象和产生的社会信誉在社会组织和民众中所形成的心理体现，反映着人民群众对政府的满意度和信任度；从社会对政府的信任程度看，它是政府通过自身信用获取公众信任的情况或程度，反映了公众在某种程度上对政府行为持信任态度。（一）政府公信力的核心是诚信政府公信力是政府在社会

4、公共生活中，面对时间差序、公众交往以及利益交换所表现出的一种公平、正义、效率、人道、民主、责任的信任力。政府公信力的核心是诚信、信任、信赖，信任的主体是人民群众。政府要具备公信力，20必须讲诚信，政府具备了公信力，则意味着政府推行的政策措施就会得到人民群众的支持，就会得到有效落实。相反则不然。诚信是人类社会的文明瑰宝。我国古代字典解释，“诚，信也。”“信，诚也。”诚信是我国古代社会的美德之一，也是为政者必须遵守的最高道德规范。《论语·颜渊第十二》：子贡问政。子曰：“足食，足兵，民政之矣。”子贡曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子贡曰：“必不得已而去，于斯二者何先

5、？”曰：“去食。自古皆有死，民无信不立。”翻译成白话文就是，子贡问：“怎么样去治理政事？”孔子回答：“要使粮食充足，要使军备充足，百姓对政府信任。”子贡又问：“如果迫不得已要在这三项中去掉一项，先去掉哪一项呢？”孔子说：“先去掉军备。”子贡又问：“如果再迫不得已要在食与信之中去掉一项，先去掉哪一项？” 孔子斩钉截铁地回答：“去掉粮食。因为没有粮食吃，不过是死亡，而自古以来谁都免不了死亡。但如果百姓对政府不相信了，国家就无法确立了。”可见，两千多年前的孔子就已深知政府公信力对于国家的重要性。20诚信是为人之道，是立身处事之本，是人与人相互信任的基础。马克思主义认为，人是社会的人，

6、是社会的主体、成员，是一切社会关系的总和；社会是人的社会，是人们交往作用的产物，是人类以物质资料生产活动为基础而相互联系的人类生活的共同体。孤立的个人不可能构成社会，更无发展人类社会可言。如果人与人之间互不信任、互相猜疑，人与人之间的活动就无法正常进行，甚至还会引起冲突和杀戮，致使主体无法生存，社会走向崩溃。在一个诚信健康的环境里，一个人的诚信是自身道德水平的重要表现，也是获得他人认同和支持的正常途径。（二）政府公信力的基本构成政府公信力不是抽象的而是具体的，它不仅是政府本身的事，更是政府、公民和各种民间组织在政治、社会和市场等各领域的不同力量，通过互惠、习俗、强制、行为等博弈

7、活动形成的。1、政府公信力的横向构成在我国，政府是人民的代言人，是为人民办事的机构，因此建设一个什么样的政府，将决定广大人民群众对政府的信任程度。这是决定政府公信力高低的关键和重要保证。从横向看，政府公信力至少包括以下三个层次：（1）责任政府。在现代社会，政府应是负责任的政府，政府公信力体现在政府对公众的责任程度。行政意义上的责任政府应该是权责一致的。（2）服务20政府。在现代社会，政府是以公民为本位的政府，政府公信力体现在政府为公众的服务程度。我国政府的宗旨是执政为民，政府必须为公众提供充