我国农村社会保障法律制度的缺失与对策

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1、我国农村社会保障法律制度的缺失与对策　　[摘要]近年来，随着我国法治进程的不断加快，我国社会保障法律制度建设取得了显著成效，但农村社会保障法律制度建设仍是我国制度建设中极其薄弱的一环，并逐渐成为制约社会主义新农村建设的瓶颈。本文结合我国农村社会保障法律制度建设现状，分析造成农村社会保障法律制度缺失的原因，并总结完善农村社会保障法律制度的对策。　　[关键词]法律制度;农村;社会保障;缺失;对策　　农村社会保障法律是我国社会保障体系不可或缺的组成部分。长期以来，受城乡二元经济结构影响，农村社会保障一直处于社会保障建设的边缘，农村社会保障法律制度不仅缺失严重，

2、而且许多保障制度在内容上也缺乏具体完善的设计。随着新农村建设的不断深入，新型农村社会保障体系建设迫在眉睫，如何使农村社会保障工作走上规范化发展道路，也成为社会各界广泛关注的话题。　　1我国农村社会保障法律建设现状　　长期以来，我国农村社会保障以家庭保障、集体保障和土地保障3种形式为主。改革开放之后，传统的农村保障形式已经难以满足农村发展需求。在原有模式的基础上，中央和地方政府都采取了一系列推进农村社会保障的措施，加强了农村社会保障法律建设，如中央政府在农村施行最低生活保障制度和新农合医疗制度。如今，我国农村社会救助、医疗保险等法律制度不断完善，农村养老保

3、险法律制度、医疗保险和最低生活保障法律制度都已大范围实施。但是，整体来看，与城镇社会保障机制建设相比，我国农村社会保障法律建设相对落后，农村社会保障法律制度缺失严重，许多法规之间还缺乏必要的协调和沟通。　　2我国农村社会保障法律缺失的表现及原因　　2.1我国农村社会保障法律缺失的表现　　2.1.1保障制度不健全，保障范围狭窄　　目前，我国农村社会保障制度在内容上以社会保险、社会救助、社会福利等初级内容为主，保障形式主要是社会优抚、农村五保、社会救助、合作医疗和最低生活保障等，当前农村最急需的社会保险制度尚处于缺失状态。即便如此，在已经开展的农村社会保障项

4、目中，仍有许多农民没有被纳入保障范围，如我国农民享有政府最低生活保障的人数远不足一亿人，许多农村老弱孤寡、残疾者都无法享受政府提供的社会保障。　　2.1.2立法滞后，立法层次低　　在社会保障法的制定和实施上，我国与其他国家一样，都由独立的法律部门负责(全国人民代表大会及常委会)。但是，迄今为止，我国还没有一部真正能调整社会保障法律关系的法律制度，我国农村社会保障体系主要由规范性文件和地方性法规组成。农村社会保障立法层次低、法律权威性不足、法制建设滞后，是我国农村社会保障法律体系的显著特点。如我国现行的农村社会养老保险制度，在内容上沿用的仍是1992年民政

5、部颁发的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》的内容，内容严重老化。　　2.1.3社会保障层次低，保障金不稳定　　受经济条件制约，我国农村社会保障长期低于城市社会保障，政府用于农村社会保障的支出也远低于城市社会保障，如政府每年用于农村社会保障的资金数量都有限，加上地方财政机制不健全，许多农村社会保障款都难以到位，农村社会保障在农村救助中的作用有限。随着经济发展，我国物价持续上涨。在政府农村社会保障投入有限、地方政府财政造血能力低下的情况下，政府保障资金来源渠道狭窄，能给予农村的社会保障能力日渐下降。有时甚至难以为农村社会保障提供必要的资金。　　2.2我

6、国农村社会保障法律缺失的原因　　2.2.1法律制度不完善　　农村社会保障法律制度建设与成熟程度，是国家社会保障法制建设的体现。我国法律管理机制不健全，监督机制薄弱，是造成我国农村社会保障法律缺失的主要原因。目前我国农村社会保障法律规范如养老保险制度、新农合制度、特困救助制度等，主要散见于政府文件、部门规章制度中，缺乏对有关农村社会保障实践、事项的制度性规范，我国农村社会保障工作很大程度上要靠行政管理来实现。这些，都是法律制度不完善造成的直接后果。　　2.2.2保障筹资机制缺失　　建立健全法定筹资机制，拓宽社会保障筹资渠道，形成稳定可靠的资金来源，是解决农

7、村社会保障问题的有效途径。但是，我国在农村社会保障上走的仍旧是政府财政拨款、个人缴纳、集体补助的老路，没有健全农村社会保障法定筹资机制，也无法调动多方力量共同参与到农村社会保障投入中来，致使农村社会保障资金短缺。这样，即使政府在财政宽裕的情况下适当加大农村社会保障资金投入，对农民保障需求来说，仍是杯水车薪。　　3完善农村社会保障法律制度的对策　　3.1坚持科学立法，建立多层次的农村社会保障法律体系　　我国农村社会保障法律制度建设必须立足农村实际，根据农村社会保障需求制定农村社会保障法律体系。之前，有关农村社会保障法律制度的建设，我国学者提出了城乡分保立法

8、模式和全民一体化社会保障模式两种设想，笔者认为，全民一体化社会保障模式与我国国情