提高住房保障政策运行效率策略探究

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1、提高住房保障政策运行效率策略探究摘要：本文从保障房的流程、要素和方法三方面下手，建立了一个完整的保障房管理体系，以保证住房保障政策的顺利运行。关键词：保障房保障政策管理体系一、流程建设保障房的流程是设计、选址、建设、分配和管理。其中,建设和分配两个环节尤为重要。只有做到了保障房建设质量符合居住标准、分配公平，才能够满足真正的需求，达到保障的目的。（一）合理选址，优化城市空间布局据调查，现已建成的保障房大部分远离市中心。这种空间布局无疑会影响中低收入人群的就业、增大中低收入家庭的生活成本，严重降低中低收入人群的整体生活质量，因此在进行

2、保障房选址时必须遵循下面的几个原则：第一，与就业机会匹配。保障性住房的选址并非无章可循，由于其保障对象中低收入人群在城镇中主要从事于一些劳动密集型产业，这些产业一般集中在城市中心地区或工业园区，如果保障房远离这些地区，中低收入人群就不得不放弃原有的工作，这样一来住房问题是解决了，但又带来了就业问题。因此，在城市中心地区、老城区内应建设一定的保障房以满足该区域人群的住房需求。第二，交通顺畅。中低收入人群收入有限，他们的交通工具主要是公交车、地铁等城市公交系统，为了提高其出行效率，保障房的选址就应考虑交通状况，最好是结合交通导向开发（T

3、OD）模式均衡布置，不宜过度集中［1］。第三，混合居住。这种模式不是强制性要求每个楼盘都要配建保障房，而只是建议将保障房地小型化，与不同定位的小区交织布局。这样就能够很好地防止“贫民窟”现象的出现。（二）实行工程质量终身负责制，把好质量关建筑质量是百年大计，关系着群众的人生安全和切身利益，尤其是保障房这种与群众切实相关的工程，更应注意建筑质量。保障质量最可行的方法是实行工程质量终身负责制。这就要求在建设项目的各个阶段，勘查、设计、施工、监理、验收的每个环节，将具体责任落实到具体单位、具体负责人,对于工程中出现的质量问题必须追究到个人

4、，对责任人严加处理，绝不姑息迁就。另外，工程监理、质量安全监督站可以建立接受人民群众投诉的相关机构，切实达到监督的目的，以确保质量安全。（三）分配公开化、透明化保障房的分配是政府部门的一项复杂工程，为了保证分配的公平公正，应尽量避免单纯的行政管理手段，建立起科学的分配机制。只有这样，才能够减少政府人员的管理工作量，避免工作的不足。具体做法如下：第一，实行"标准并轨”。按照居民的收入条件、住房条件等对不同类型的保障房进行分析，确定出统一的保障标准，确保经济条件相同的人保障待遇相同，保证公平。第二，实行“管理并轨”。将所有带保障性质的住

5、房都纳入到统一的管理体系中去，按统一规则管理，避免因管理漏洞使得保障房挪作他用。第三，信息公开化。将申请人的申请信息公示，并开设电话、网络等投诉平台，最大限度的畅通社会监督渠道，确保申请信息的真实性。（四）完善收入统计制度，建立有效的退出机制近年来来，保障房在分配过程频频爆出腐败现象，如“六连号”、“经适房豪车”、“经适房公务员小区”等等,归其原因是因为政策有漏洞，导致保障房有利可图。因此，要解决这个问题关键不在于要不要取消经适房或取消经适房产权，而是在于如何完善保障房制度。借鉴日本和英国保障房的经验，保障房制度能否成功精髓在于设计

6、出一套严密的准入及退出制度，由专门的管理机构根据申请人每年的收入变化，决定该申请人是否应该享有保障或者退出保障，确保保障性住房由真正需要被保障的人来享有［2］。但是，该方法实现的前提是要建立家庭收入档案并实施动态跟踪管理，只有清楚的掌握了各家庭收入的具体情况，才能有“进入”或“退出”的依据，才能保证保障性住房切实起到了它应有的作用。二、要素建设保障房的要素是政府、土地、资金和人。其核心要素是政府，政府是土地、资金的提供者，是建设、运营、管理的执行者，更是市场、政策等方法的利用者，政府应该充分认识其在住房保障体系中的主导地位，积极采取

7、各种措施，解决好住房保障领域出现的种种问题。（一）引导人们树立梯度消费理念随着经济的发展和社会的进步，我国城镇居民的生活水平和居住水平都有了很大的提高，但是，受传统住房消费的影响，人们盲目追求自有住房，很多人为选一套"一步到位”的理想房子而劳心费力，为买房而前前后后忙了两三年的也不乏其人。买房，已成为人们付出成本较大的一项消费。中国人民大学教授黄泰岩认为，购房不必一步到位，住房消费完全可以分阶段进行。专家认为，在中国房地产市场日渐成熟的情况下，住宅供应能力不断加强，那种“选个好房子,一步到位”的住房消费观念亟须改变。政府有责任通过行

8、政、税收等手段引导居民树立起正确的住房消费观，如采取小户型贷款贴息、二套房限制、限制别野等高档住宅的建设等制度。如有必要还可以通过电视、网络、报纸等舆论工具加以宣传，积极倡导“买房与租房都是住房消费的合理消费形式”观念和"住房梯度消费