深化庙坝镇行政管理体制改革实施方案

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1、深化庙坝镇行政管理体制改革实施方案根据《四川省人民政府办公厅关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》（川办发〔2018〕56号）和《达州市人民政府办公室关于深化推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》（达市府办〔2019〕10号）精神，结合庙坝镇实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及省委第十一届三次、四次全会、市委四届六次和县委十三届十次全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府深入推进经济发达镇行政管理体制改革，推动乡村振兴的新部署新要求，以促发展、促治理、促和谐为导向，以

2、加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，以探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式为保障，赋予经济发达镇同人口规模和经济社会发展相适应的管理权，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。充分发挥经济发达镇对周边辐射带动作用，不断提升其规划、建设、管理和公共服务标准，促进与毗邻城区融合发展，为加快建设“—21—　川东渝北区域次级中心城市和西南机械电子信息产业配套基地”，推动城乡区域协调发展和乡村振兴，推进基层治理体系和治理能力现代化、提高新型城镇化质量水平提供体制机制保障。（二）基本原则——坚

3、持改革创新、大胆探索。鼓励支持庙坝镇结合本地发展现状、区位优势、产业基础和资源禀赋等实际，在破解制约发展的重点领域和关键环节开拓创新，实现新突破，着力构建符合区域特点和发展要求的管理体制。——坚持依法行政、提高效能。按照依法行政、权责一致的原则，依法扩大庙坝镇行政管理权限，进一步理顺职责关系，优化组织结构，完善运行机制和公共服务体系，切实提高庙坝镇政府行政效能。——坚持统筹兼顾、协调发展。统筹推进庙坝镇行政管理体制改革和新型城镇化综合改革，赋予相同的土地、建设、金融扶持政策，形成改革合力。增强经济发达镇可持续发展能力、综合承载能力和辐射带动能力，促进经济发达镇与周边乡镇在功能定位和产业布局等方

4、面的互补发展。——坚持积极稳妥、有序推进。充分考虑各方面的承受能力，周密制定各项政策，注意化解各类矛盾，妥善处理好改革、发展与稳定的关系，扎实有序地推进改革。（三）主要目标—21—　在巩固庙坝镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点经验基础上，再用3年左右时间，按照严格标准、统筹推进、均衡布局的原则，使庙坝镇基本构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求、推动乡村振兴、简约高效的基层行政管理体制。二、主要任务（一）扩权放权，促进庙坝镇可持续发展1．扩大管理权限。进一步转变政府职能，明确庙坝镇政府为权力实施主体，重点强化发展产业经济、乡村旅游、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能。按照依法依

5、规、权责相称、能放尽放和成熟一批、赋予一批的原则，下放庙坝镇迫切需要且能够有效承接的行政权力事项123项（见附件）。结合庙坝镇产业发展、乡村旅游的实际，对目录以外需要且能够有效承接的行政权力事项，按程序依法下放。（牵头单位：县政府办公室；责任单位：县委编办、县司法局、县级相关部门）2．规范权力运行。庙坝镇要按照有权必有责、用权受监督的原则，依据下放权力目录，做好承接配套工作并承担相应责任；积极创造条件，强化人员选配，确保下放权力接得住、用得好。县级相关部门要加强下放管理权限的监督规范，督促指导庙坝镇加快推进下放权力运行的标准化建设。权力事项下放后，县级相关部门要同步提供人才、技术、网络端口等方

6、面支持和保障，加强审批、执法等方面业务培训和指导，建立健全业务对接和后续正常运行保障机制。（牵头单位：县政府办公室、县委编办、县行政审批局；责任单位：庙坝镇、涉及下放权限的县级相关部门）—21—　—21—　3．创新财政管理体制。按照事权和支出责任相适应的原则，逐步明确经济发达镇政府事权和支出责任，建立和完善有利于庙坝镇发展的财政体制。根据下放事权给予相应财力支持，每年县财政匹配给庙坝镇工作经费50万元。应由上级政府承担的支出责任，不得转移给庙坝镇政府承担。建立庙坝镇财政基本保障机制，每年公用经费按高于乡镇人均水平30%的标准进行安排。庙坝镇重大产业、社会事业和基础设施项目优先列入县重点建设项目

7、，每年安排到庙坝镇的农业、工业、服务业项目不少于2个。县级财政每年按不低于市级财政配套资金的2倍，连续3年支持庙坝镇产业发展。庙坝镇辖区内政府性投资项目，原则上由庙坝镇作为实施主体。按季度由县财政全额返还庙坝镇收取的城市基础设施配套费和土地（含工业用地）出让金县级净收益；庙坝镇征缴的社会抚养费100%返还庙坝镇用于计生事业。按30%返还庙坝镇上缴税务县级分享部分（农产品加工企业除外），并以2018