深化乡镇行政管理体制改革研究

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1、深化乡镇行政管理体制改革研究　　滨州市结合本地乡镇（街道办）工作实际，在广泛对乡镇办事处机构和人员现状调研的基础上，于2010年开展了全市乡镇机构改革。本文旨在通过分析滨州市乡镇机构改革情况，探讨改革过程中的难点、问题，总结经验，提出对策，为今后深化乡镇行政管理体制，完善基层机构编制管理提供有益借鉴。　　一、乡镇机构改革基本情况　　（一）改革前乡镇（街道办）情况。改革前滨州市下辖86个乡镇（街道办），其中，乡镇70个，街道办16个。中央核定乡镇（街道办）一级行政编制3444名，财政拨款事业编制总量控制在3500名以内；行政在职人员2285人，事业在职人员4738人；90%的乡镇（

2、街道办）按照内设4个行政机构、6个事业机构进行设置，共设行政机构382个，事业机构571个。　　（二）乡镇机构改革的标准和要求。2002年省、市对乡镇办机构设置提出了指导性意见，规定了行政机构4个，财政拨款事业单位不超过6个。随着社会发展，为民服务范围的拓宽，2010年乡镇机构改革按照《山东省乡镇分类办法和机构编制核定标准》，依据乡镇现有人口、财政总收入、行政区域面积等指标量化成分值后，按照分值细化为三大类型八个档次，并依据类型和档次核定乡镇（街道办）的机构、编制和领导职数。　　（三）改革后乡镇（街道办）情况。滨州市现辖92个乡镇（街道办）。其中，乡镇63个、街道办29个。全市9

3、2个乡镇（街道办）中一类乡镇21个（其中，乡镇7个、街道办14个），仅占全市乡镇（街道办）总数的23%；二类乡镇69个（其中，乡镇55个、街道办14个），占全市乡镇（街道办）总数的75%；三类乡镇2个（其中，乡镇、街道办各1个），占全市乡镇（街道办）总数的2%。　　截至2011年4月底，全市各县区的乡镇机构改革实施意见全部印发完毕，乡镇机构改革工作正式进入贯彻落实阶段。通过改革，全市乡镇（街道办）行政机构由382个调整为389个（主要原因是撤镇设办，仅2010年6月，经省政府批准，有6个乡镇规划调整设置为10个街道办事处），事业机构由571个减为481个。行政编制在保持总额340

4、8名（省编办批复同意从原3444名中跨层级调整36名行政编制到县区级）不变的前提下，由核定3330名调整为3352名，实有在职2345人，空编1007名；事业编制由3394名调整为3436名，超编1000余人；领导职数由967名减至755名。　　二、乡镇行政管理体制改革的主要做法　　（一）量化改革任务，突出做好“五个一”（即“一案一表一卷一谈一纲”）。“一案”是指根据改革要求，拟定了《滨州市乡镇机构改革工作实施方案》对改革原则、方式、范围及目标进行了详细的安排和说明；“一表”是根据乡镇改革内容、日常机构编制管理和乡镇工作实际设计起草了《滨州市乡镇机构改革量化评分表》，对县区和乡镇

5、贯彻落实乡镇机构改革工作情况进行细化和量化，用实际工作表作风、用工作实效显水平、用评估分值分高低；“一卷”是根据乡镇基层工作实际设计了《实地评估调查问卷》，分改革前、改革中和改革后三个阶段实地了解机构运转情况，反映基层需求。“一谈”是摆脱原来集中座谈“话不附题，赞誉不断，成效不见”的尴尬境地，进而采取从乡镇机构编制实名制手册中选取6名同志分别进行座谈，切实消除座谈对象顾虑，倾听基层改革心声。“一纲”是为做好信息收集，突出改革效果，相应设计了《乡镇改革座谈提纲》确保座谈取得实效。　　（二）结合工作实际，围绕为民服务谈改革。本轮乡镇机构改革机构限额的界定使乡镇（街道办）机构的综合设置

6、成为必然。一是便民服务体系逐步建立。全市92个乡镇（街道办）均设立了便民服务中心。邹平县韩店镇等部分乡镇还积极推行为民服务全程代理制，逐步建立起了县、乡（镇）、村三级便民服务体系，实行“一站式”服务。二是涉农等机构设置综合高效。全市乡镇（街道办）均统一设置了农业综合服务机构、人力资源和社会保障机构，切实服务群众、方便群众、惠及群众。三是选人用人公平择优，确保工作有序高效。为加强监督，在竞争上岗过程中邀请了人大代表、政协委员、纪检人员全程参与。通过理论测试、民主测评、竞岗演说、组织考核、成绩公示等程序严格选拔任用。这种凭党性用干部，以竞争任干部，靠群众选干部的作法，得到了广大群众的

7、认可，产生了积极的效果。从根本上确保了基层管理服务工作的连续和高效。　　（三）加强工作指导，确保方案落实不走样。一是领导重视，各项工作扎实有效。改革初期，针对工作难度大，改革无法提速等问题，建立了乡镇机构改革进度通报制度；改革中期，为克服改革“等、靠、拖”和“重形式”等问题，及时召开座谈会、现场交流会，沟通做法，现场教学，确保改革结合实际，转变职能、强化服务。改革后期，为确保改革落实到位，制定了严格细致的乡镇机构改革跟踪落实工作方案。二是实地评估深入细致、解读改革话民生。打破“听