中国乡镇行政管理体制改革研究

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1、愆吉林丈曇迄程教育本科生毕业论文（设计）中文题目中国乡镇行政管理体制改革与研究学生姓名孙春光层次年级13秋专升本指导教师刘洋专业行政管理学号21331601610001职称教授学习中心敦化市职业技术学院学习中心成绩20年月日摘要本文以“乡镇政府行政管理体制改革”为题，在对吉林省几个乡镇进行实地调研的基础上，阐述了乡镇行政管理体制存在的问题及已有改革面临的困境，分析了乡镇行政管理体制改革所面临困境极其造成这种困境的原因，进而从地位作用、职能体系、组织结构、运行程序、制度规范等方面提出了有关深化乡镇行政管理体制改革的基本构想。本文的基本观点是：把建设服务型政府作为乡镇行政管理体

2、制改革的总体目标，通过改革，使乡镇政府的职能划分更加合理、机构设置更加科学、运行程序更加规范；使乡镇政府的管理理念与方法由管制和管理向服务转化，为我国社会主义新农村建设事业提供科学高效的体制保障。关键词：新农村建设乡镇行政管理体制目录第一章研究现状与研究方法1一、研究现状2二、研究思路与方法2第二章乡镇行政管理体制的理论界定3一、行政管理体制内涵分析3二、乡镇行政管理体制的含义和特点3三、乡镇行政管理体制改革的必要性4第三章乡镇行政管理体制改革的现状5一、近30年乡镇行政管理体制改革的基本历程6二、现行乡镇行政管理体制所存在的问题10三、制约乡镇行政管理体制改革的基本因素1

3、3第四章深化乡镇行政管理体制改革的基本构想11一、正确认识乡镇政府的地位作用16二、新农村建设战略下的基层政府职能重新定位16三、深化乡镇机构改革，完善管理体制17四、积极培育和发展基层社会服务组织19五、严格规范乡镇政府的运行程序20结论23参考文献24第一章研究现状与研究方法—、研究现状乡镇政府机构的历史与现状一般意义上的“乡”最早出现于春秋战国时期①。历史上的乡制创建于周代,而确立于秦王朝，当吋以12500户为一乡，此后许多朝代都建有乡制。②由于朝代更替的原因，从清末开始，乡才重新成为县以下的正式国家行政机关③。最早的乡与行政村并存，同为农村基层行政区域。建国以后，由

4、于人民公社化的影响，乡建制被政社合一的人民公社取代。尽管乡体制在历史上发生了很大的变化,但乡镇作为国家基层行政单位却有很长一段时间。目前的乡体制在一定程度上是对历史的继续。与乡平行的镇为县以下城镇地区的行政建制，开始岀现于宋代，比乡制晚了2000多年。而具有现代法律意义上的“镇”最早出现在清末的《城镇乡地方自治章程》中。镇的设置标准和级别在历史上经历过多次的变更，1954年宪法规定镇是设置于县之下与乡平级的基层行政单位。镇是与乡和区别的主要管辖县以下工商业发展程度较高，人口集中度和公共设施较完善地区的行政地方，同吋具有农村和城市性质的过渡性地方政府单位。乡镇，是乡村和集镇的

5、统称，是行政区域内的基层组织，它设有国家基层政权及其行政机构。国家按一定的条件在乡村设置的行政机构，称乡人民政府，习惯称乡政府；国家按一定的条件在集镇设立的执行机关，习惯称为镇政府，二者统称乡镇政府。根据宪法和地方组织法的规定，乡镇政府的性质具有两重性：一方面，乡镇政府是乡镇人民代表大会的执行机关；另一方面，乡镇政府是国家最基层的行政机关。现行乡镇政府机构可以分为三种：第一类，乡镇政府的内设机构，主要有：乡镇政府办公室、民政办公室、司法办公室、计划生育办公室、财政所、城镇建设所（办公室）、土地管理所（办）、农经站（办）、文教卫生办公室、教委（教育办公室）、企业办公室、统计站

6、等；第二类，由乡镇政府直接管理的金事业单位，主要有：乡镇文化站、广播站、农业技术推广站、农机站、经管站、畜牧兽医站、食品站、林业站、屮小学、卫生院等；第三类，县级政府职能部门设在乡镇的派出机构，主要有：公安派出所、工商所、税务所、法庭、交通管理站（所）、水利站、粮管所（或粮站）、信用社、农业银行营业所等。吉林省松原市扶余县位于吉林省西北部，全县辖11个镇、6个乡、1个民族乡，属于平原县。通过历次机构改革,乡镇政府的机构设置渐趋合理。全县十七个乡镇机构设置基本一致。行政机构有:政府办公室、财政局、劳动局、人事局、监察局、交通局、粮食局、计生委等。另外设有国税局、地税局、工商局

7、、统计局、农电局、气象局、烟草专卖局、住房公积金办公室、电信公司等垂直管理机构。其中，大洼乡位于扶余县东北，儿年来，通过小城镇规划建设，吸收大量外部投资者来此投资兴业，加之农业结构调整，组建贸、工、农、牧小区，使经济迅速发展。建成朝阳、风华二个转基因玉米、大豆生产区；建成民乐、向阳、新兴三个绿色食品生产、加工、出口基地,建成常家、薛家、东四六等水产业区；建成何廷、华家、长兴等牧业养殖区。①但由于乡镇政府发展经济、服务群众、组织公益事业等工作由于种种原因未能很好的落实，还存在职能转变不到位、机构设置不科学等问题。大洼