关于深化乡镇体制改革的研究报告

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1、关于深化乡镇体制改革的研究报告关于深化乡镇体制改革的研究报告一、建国以来我国乡镇体制的形成、发展及存在的问题建国多年以来，我国乡镇体制几经变革。建国初期，我国乡镇体制建设是在议政合一的人民代表大会制度框架内进行的。年月政务院通过的《乡（行政村）人民政府组织通则》规定，乡人民行使政权的机关为乡人民代表大会（或乡人民代表会议）和乡人民政府。在乡人民代表大会闭会期间，乡人民政府即为乡人民行使政权的机关。乡人民政府为乡一级的地方政权机关，受区人民政府领导；在不设区的人民政府的地区，受县人民政府领导及区公所的监督指导。年月，颁

2、布的《宪法》，取销了过去区村制和区乡制两种体制并存的现象，规定我国农村基层政权为乡、民族乡和镇。到年月，除台湾和西藏的昌都地区，全国共有个乡、镇政府，其中乡政府个，镇政府个。年月，中共中央政治局扩大会议通过了《关于在农村建立人民公社的决议》，开始撤乡、镇并大社，推行人民公社化运动。人民公社行使乡镇政权职权，农业生产合作社改称生产大队，实行政社合一、三级所有、队为基础的体制。到年，全国共建人民公社个。后来经过不断调整，到年，全国共有人民公社个。年月，修订后的《宪法》规定，乡、民族乡和镇是我国最基层的行政区域，乡镇行政区

3、域内的行政工作由乡镇人民政府负责。乡镇人民政府实行乡长、镇长负责制。乡镇长由乡镇人民代表大会选举产生。年月，中共中央、国务院联合发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，要求实行政社分开，恢复乡镇政府。到年底，全国农村废除人民公社、建立乡政府的工作基本结束，全国共建立了个乡、镇人民政府。年县乡机构改革时对乡镇管理体制进行了初步改革。依据乡镇社会发展总产值、人口和面积三个因素，中央将当时全国个乡镇分为大、中、小三种类型，并制定了相应的分类标准。大型乡镇编制在人以内，中型乡镇编制在人以内，小型乡镇编制在人以内。全国核定乡

4、镇机关人员编制总额为万人。乡镇机关人员编制一般包括：乡镇党委正副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员等职位；政府机关正副乡镇长、文秘、民政、财政、计划统计、计划生育、文教卫生、生产、乡镇建设助理的职位；群众团体的团委书记、妇联主任等职位。乡镇机关人员编制不包括事业单位和企业的人员。应该说，在这次改革起初的－年里，各地基本上没有打折扣。但好景不长，很多地方很快又回归到年改革前的老路上去了，有的甚至走得更远。据年中组部“全国基层组织建设联席会议办公室”对山东、安徽、湖南、湖北等地的调查表明，许多乡镇机构膨胀、人员严重超编。

5、如，当时山东全省乡镇党政机关平均编制是人左右，而实际人员平均在人左右，加上乡镇事业单位人员、教师和临时工等需乡镇发工资的人员，一个乡一般都在人以上，以至于年月中共十五届三中全会在《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中呼吁：“乡镇政府要转变职能，精简机构，裁剪冗员，目前先要坚决把不在编的人员精简下来，做到依法行政，规范管理。”据民政部统计，截至××年月日，我国大陆个省、自治区、直辖市共有个乡镇，其中：镇个、乡个、苏木个、民族乡个、民族苏木个。毫无疑问，处于我国政权体系基层位置的乡镇政权，不管是在我国革命和建

6、设时期，还是改革发展新时期，都发挥了多方面的重要作用。同时也必须看到，随着形势的发展变化，现行乡镇的机构设置、职能配置、人员编制和财政状况与社会主义市场经济和民主法制建设的要求，有许多不相适应的地方，亟待进一步改革。（一）关于乡镇机构问题。目前，全国乡镇均设有党委、政府和人大，绝大多数乡镇设有人民武装部，个别乡镇设有政协联络组。对于乡镇办事机构的设置，各地情况不太一样。多数乡镇，党委序列的机构一般设有纪检委、党委办公室、组织科、宣传科、社会综合治理办公室、团委、妇联、工会。政府序列设有政府办公室等－个综合机构进行综合

7、管理，一些地方对计划生育、文化、教育、卫生、乡村建设等职能比较单一的工作，由助理员负责某一方面的工作。此外，在乡镇还存在着数量庞大的“站、所”，有县直机关管辖的公安派出所、法庭、司法所、邮电所、税务所、粮管所、工商所等“站、所”，还有归乡镇自己管辖的为数不少的“站、所”，如文化站、广播站、农技站、农机站、农经站、计划生育服务站、防疫站、兽医畜牧站、种子站等。这些“站、所”管理方式多样、人员身份复杂、经费一方面来源于财政拨款，另一方面要靠乡镇自筹。（二）关于乡镇的职能问题。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级

8、人民政府组织法》规定乡镇人代会有项职权、乡镇政府有项职权，《中国共产党农村基层组织工作条例》规定乡镇党委有项职责任务，但实际落实中并不太理想。许多乡镇职能泛化，政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，就像一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代