城乡低保政策实施现状及对策研究

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1、城乡低保政策实施现状及对策研究刘瑾曹婉莉西华师范大学管理学院摘要：作为城乡贫困人口牛活保障“最后一道防线”的低保制度，至今己取得了政策日益完善、覆盖面不断扩大、待遇标准不断提高等成就。但在具体政策的执行中,城乡低保制度仍然存在着低保对象识别困难、城乡低保待遇标准较低、基层力量薄弱、对低保政策认识岀现偏差等问题。基于此，提出强化低保对象动态管理、完善基层队伍、提高保障待遇、根据购买力和实际经济情况适当调整低保待遇标准等对策，以更好的促进低保政策的有效执行。关键词：低保制度;政策执行;贫困人口;作者简介：刘瑾（1993—）,女，湖南常德人

2、，在读硕士生，研究方向:低保制度。作者简介：曹婉莉（1980—）,女，四川自贡人，副教授，硕士生导师，研究方向:低保制度。收稿日期：2017-09-16基金：民政部项目（2016MZR001-3）ImplementationStatusandCountermeasuresofUrbanandRuralSubsistenceAllowancesPolicyLIUJinCAOWan-liSchoolofManagement,ChinaWestNormalUniversity:Abstract：Asthelastlineofdefensef

3、orthelivingsecurityofthepoorurbanandruralpeople,thepolicyhasbeenimproved,thecoveragehasbeenexpanded,andthestandardoftreatmenthasbeencontinuouslyimproved.Butinthespecificpolicyimplementation，theurbanandruralsubsisteneeallowancessystemst订1hasproblemssuchasthedifficultyofi

4、dentifyingtheobjects,thelowerstandardoftreatment,theweakgrassrootspower,misunderstandingofthesubsistencealIowancespolicyandsoon.Basedontheabove,thepaperputsforwardtosirengthendynamicmanagement,improvethegrassrootstearns,andimproveandadjustthealloweincesstandardaccording

5、tothepurchasingpowerandtheactualeconomicsituationtopromotetheeffectiveimplementationofallowancespolicy.Keyword：subsisteneeallowsneesystem;policyimplementation;poorpopulation;Received：2017-09T6一、引言低保制度即最低牛活保障制度，指的是国家对家庭人均收入低于当地政府公告最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保障该家庭成员基本生活的一项社会救助制度。

6、根据宪法规定，我国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，国家有义务提供物质帮助，这是我国确立现行最低生活保障制度的最根本法律依据。1997年《关于在全国建立城市最低生活保障制度》颁布，标志着我国开始在全国城市范围内建立低保制度。低保制度建立之初只包括了城镇居民，农村居民并没有包含在内。2007年《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》的颁布，代表着低保制度也逐渐开始在农村屮建立。至此，我国的低保制度由城市低保走向了全民低保［1］。自20世纪90年代以来，全国各地历经二十多年的努力，使得城乡低保制度不断发展和完善，在扶贫发面发挥了

7、重要的“兜底”作用，济贫效果显著。由于我国地域和经济的差异性，地方在具体的城乡低保政策执行中也普遍存在着诸如基层力量薄弱、低保对象识别困难、缺乏正向激励、城乡低保标准差距较大等问题,影响了低保政策的有效执行。因此本文试图从公共政策有效执行角度进行分析，找出存在的普遍存在的问题，提出相关对策和建议，以提升低保政策的执行效果。二、城乡低保政策执行的效果分析(-)低保制度的覆盖面逐年扩大近年来，在“应保尽保”的政策目标指导下，我国低保制度的覆盖面不断扩大，越来越多的贫困人口被纳入到了低保制度的保障范围内。如表1所示，2007^2009年三年

8、间，城市最低生活保障人数由2272.12万人增加到2345.6万人，增幅为3.2%。但自2010年起，城市最低生活保障人数开始出现负增长，由2010年的2310.52万人减少到2016年的1480.2万人，减幅为35%。