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1、城乡低保政策解读杜庆梅一、最低生活保障制度概述n（一）低保制度的基本概念n低保制度全称最低生活保障制度，是一种以保障全体公民基本生存权益为目标的社会救助制度。基本做法是：根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线，当一个家庭人均收入水平低于最低生活保障线而发生困难时，国家和社会按照法定程序和标准提供现金和实物救助，使其收入水平达到法定最低生活标准。（二）低保制度的主要原则n1、“最低保障”原则。n2、“只保障生活”原则。n3、“底线公平”原则。n4、“收入核定”原则。n5、“按户施保”原则。n6、“激励就业”原则。n我国低保制度
2、建设经历了一个由城市低保先行到城乡保障并举，由保障三无特困对象为主到覆盖所有困难群众，由简单生存保障到综合性生活救助，由单一行政工作到多方位社会服务的不断发展创新、不断规范完善的过程。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,ands
3、trictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember二、低保制度的具体操作n(一)保障标准n保障标准的制定与调整，应遵循在当地经济社会发展水平下既满足维持最基本生活的实际需要又有利于鼓励就业的原则，且应与公共财政承受能力相适应。保障标准如果过低，则难以满足维持最基本生活的实际需要，发挥不了最低生活保障制度应有的功效。保障标准如果过高，则会影响低保对象就业的积极性，滋生“福利依赖”、“养懒汉”等不良现象，有违低保制度的初衷，同时会造成沉重的财政负担。我省城乡低保标准制定和
4、增长的做法n2007年，我省首开先河，在全国率先建立了与居民收入直接挂钩的低保标准增长机制、按照上年城市人均可支配收入和农民人均纯收入20%-25%的比例，综合确定当年城乡最低生活保障标准，逐年调整，同步增长，大大促进了低保工作的科学化、规范化。脱贫攻坚工程对低保标准的要求n从2008年起，我省在进一步落实城乡低保标准增长机制的基础上，加大提标力度，确保苏南地区于2008年、苏中地区于2010年、苏北地区于2012年全面实现城乡低保标准不低于每人每年2500元。nofwork,relationships,needandpossibilit
5、y,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember保障标准是体现一个地方低保制度实施效益的重要指标，但更重要的是对困难群众的实际补助水平。从理论上来讲，大部分低保家庭尤其是农村低保家庭的收
6、入在一年之内变化一般不会太大，那么保障标准提高后，已保对象的补差应该按照标准提高的额度足额增加，而新增对象的补差应该不高于标准提高的额度。n收入是指共同生活的家庭成员所有货币收入和实物收入的总和，主要包括四大类：一是工资性收入，如各类工资、薪金、奖金、津贴、补贴等；二是经营性收入，如从事农业生产、商业买卖所得等；三是财产性收入，如存款、利息、证券、红利、租赁收入等；四是转移性收入，如各类社会保险金、遗属补偿费、拆迁补偿费、征地补偿费等。具体办法和步骤n在实际操作中，既要对申请人家庭收入的数额进行定量核算，同时也要对其家庭的实际生活水平进行
7、定性评估。具体方法和步骤主要有如下几种：n个人申报法。n入户调查法。n走访法。n信函求证法。n比较法。n评议法。（三）审批程序n办理低保，应遵循个人书面申请、居（村）委会调查初审、街道（乡镇）复核、县级民政部门审批的操作程序。其中，应把握好两个环节：一个是入户。在居（村）一级应该户户走到；在街道（乡镇）一级，应该至少一半的户走到；在县一级，除了审核材料是否齐全，内容是否完整，之前程序是否规范，还应该按一定比例到户抽查。n另一个是公示。公示的次数应不少于两次，每次时间应不少于5ofwork,relationships,needandposs
8、ibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadheretotheindividualabs
