第二章指导思想和规划目标

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1、湖南省土地利用总体规划（2006〜2020年）（2017年修订版）湖南省人民政府二o—七年七月第一章规划背景第一节区域概况第二节土地利用现状第三节经济社会发展态势6第二章指导思想与战略目标8第一节指导思想8第二节土地利用战略第三节目标任务9第三章加强耕地保护和基本农田建设12第一节严格耕地保护12第二节加强基本农田建设13第三节提高耕地质量14第四节推进土地整理复垦开发14第四章统筹城乡建设用地15第一节控制城乡建设用地规模15第二节优化城乡建设用地配置17第五章优化土地利用结构与布局19第一节合理调整土地利用结构19第二节优化土地利用布局20第六章区域土地利用22第一节长株潭城市群区22第二

2、节环洞庭湖区23第三节湘中南区24第四节大湘西区25第七章注重土地生态保护与建设27第一节构建生态良好的土地利用格局27第二节推进土地生态功能与环境质量恢复治理28第三节因势利导发挥土地生态功能29第八章土地利用重大工程31第一节耕地和基本农田建设工程31第二节新型城市化建设用地工程32第三节重大基础设施建设用地工程33第四节民生用地工程53第五节土地生态建设工程53第九章规划实施保障措施56土地利用总体规划是城乡统筹、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的重要依据，在土地资源保护和合理利用工作中处于先行和龙头地位。《湖南省土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下

3、简称《规划》）实施以来，对于严格保护耕地和基本农田、强化土地用途管制、保障生态文明建设和经济社会持续健康发展等发挥了重要作用。然而，随着国家“一带一路中部崛起战略、生态文明建设制度改革和扶贫攻坚战略的推进，《湖南省经济社会发展第十三个五年规划》全面实施及全省“四大战略版块”的形成，省域经济社会发展的内外在环境均发生重大变化，空间战略格局亟需调整。为确保规划更好地保障经济社会发展，按照国土资源部、湖南省国土资源厅工作部署和要求。以《国土资源部关于湖南省土地利用总体规划（2006-2020年）有关指标的函》（国土资函[2017]361号）为指导，以2014年土地利用现状为基础，调整完善《规划》，优

4、化建设用地空间布局，合理安排各业用地，提高土地资源配置效率。《规划》以2005年为规划基期年,2014年为规划调整年,2020年为规划目标年。规划范围包括行政辖区内2118.36万公顷的全部土地。第一章规划背景第一节区域概况湖南省位于长江中游南部，地处东经108°47’〜114°15'、北纬24°38;〜30°087之间，土地总面积21.18万平方千米。全省2005年末总人口6732.1万。辖13个市、1个自治州、122个县（市、区）。湖南省地处云贵高原向江南丘陵及南岭山脉向江汉平原过渡地带。地形轮廓以雪峰山为界，西部主要为山地，地势相对较高;东部主要为丘陵，地势相对较低，自西向东交替过渡。境

5、内东南部的罗霄山脉和南岭山脉向北倾斜，形成朝东北开口的不对称马蹄形，北部为洞庭湖平原。湘、资、沅、澧四水（以下简称'‘四水”）以及汨罗江、新墙河等从东、南、西三面汇入洞庭湖，经城陵矶注入长江，构成洞庭湖水系。地貌类型以山地、丘陵为主，山地（含中山、低山）占51.2%,盆地占13.9%,丘陵占13.5%,平原占13」％,水面占6.4%o湖南省属大陆性亚热带季风湿润气候，四季分明，日照充足。年平均气温16〜18匸，降水量1200〜1500毫米，无霜期长达260〜310天。湖南省自然条件优越，动植物资源、矿产资源、水力资源与旅游资源丰富，是著名的'‘鱼米之乡”、“有色金属之乡”、“非金属矿产之乡”和

6、“旅游胜地”。改革开放以来，经济建设突飞猛进，社会事业不断发展，人民生活水平明显提高，综合实力显著增强。2014年全省地区生产总值27048.50亿元，比2005年增加20037.32亿元，全国排名第10位。按可比价计算，地区生产总值年均增长率为9.50%o二三产业比重不断上升，产业结构不断优化。第二节土地利用现状一、土地利用结构2014年全省土地总规模2118.36万公顷。其中：农用地1821.52万公顷，占土地总量的85.99%,建设用地159.56万公顷，占土地总量的7.53%,未利用地137.28万公顷，占土地总量的6.48%o（专栏一）。专栏一2014年湖南省土地利用结构单位：万公顷

7、，%类地积面♦hn二1比计总农用地地耕619.1A地园6113.地地草牧63•11060.44&建设用地357.城乡建设用地计地用镇城3734.26•1141A4.975.820.460.72•O113•O未利用地84&1A63.88二土地利用特点——土地利用率高。土地开发历史悠久，土地利用率高。2014年末，全省已开发利用土地1981.08万公顷，土地利用率为93.52%,其中，农业利用率85