第二章 指导思想和规划目标

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1、湖南省土地利用总体规划（2006～2020年）（2017年修订版）湖南省人民政府二○一七年七月目录前言1第一章规划背景2第一节区域概况2第二节土地利用现状3第三节经济社会发展态势6第二章指导思想与战略目标8第一节指导思想8第二节土地利用战略8第三节目标任务9第三章加强耕地保护和基本农田建设12第一节严格耕地保护12第二节加强基本农田建设13第三节提高耕地质量14第四节推进土地整理复垦开发14第四章统筹城乡建设用地15第一节控制城乡建设用地规模15第二节优化城乡建设用地配置17第五章优化土地利用结构与布

2、局19第一节合理调整土地利用结构19第二节优化土地利用布局20第六章区域土地利用22第一节长株潭城市群区22第二节环洞庭湖区23第三节湘中南区24第四节大湘西区25第七章注重土地生态保护与建设27第一节构建生态良好的土地利用格局27第二节推进土地生态功能与环境质量恢复治理28第三节因势利导发挥土地生态功能29第八章土地利用重大工程31第一节耕地和基本农田建设工程31第二节新型城市化建设用地工程32第三节重大基础设施建设用地工程33第四节民生用地工程53第五节土地生态建设工程53第九章规划实施保障措施5

3、6前言土地利用总体规划是城乡统筹、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的重要依据，在土地资源保护和合理利用工作中处于先行和龙头地位。《湖南省土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）实施以来，对于严格保护耕地和基本农田、强化土地用途管制、保障生态文明建设和经济社会持续健康发展等发挥了重要作用。然而，随着国家“一带一路”、中部崛起战略、生态文明建设制度改革和扶贫攻坚战略的推进，《湖南省经济社会发展第十三个五年规划》全面实施及全省“四大战略版块”的形成，省域经济社

4、会发展的内外在环境均发生重大变化，空间战略格局亟需调整。为确保规划更好地保障经济社会发展，按照国土资源部、湖南省国土资源厅工作部署和要求。以《国土资源部关于湖南省土地利用总体规划（2006-2020年）有关指标的函》（国土资函[2017]361号）为指导，以2014年土地利用现状为基础，调整完善《规划》，优化建设用地空间布局，合理安排各业用地，提高土地资源配置效率。《规划》以2005年为规划基期年，2014年为规划调整年，2020年为规划目标年。规划范围包括行政辖区内2118.36万公顷的全部土地。—

5、67—第一章规划背景第一节区域概况湖南省位于长江中游南部，地处东经108°47′～114°15′、北纬24°38′～30°08′之间，土地总面积21.18万平方千米。全省2005年末总人口6732.1万。辖13个市、1个自治州、122个县（市、区）。湖南省地处云贵高原向江南丘陵及南岭山脉向江汉平原过渡地带。地形轮廓以雪峰山为界，西部主要为山地，地势相对较高；东部主要为丘陵，地势相对较低，自西向东交替过渡。境内东南部的罗霄山脉和南岭山脉向北倾斜，形成朝东北开口的不对称马蹄形，北部为洞庭湖平原。湘、资、沅

6、、澧四水（以下简称“四水”）以及汨罗江、新墙河等从东、南、西三面汇入洞庭湖，经城陵矶注入长江，构成洞庭湖水系。地貌类型以山地、丘陵为主，山地（含中山、低山）占51.2%，盆地占13.9%，丘陵占13.5%，平原占13.1%，水面占6.4%。湖南省属大陆性亚热带季风湿润气候，四季分明，日照充足。年平均气温16～18℃，降水量1200～1500毫米，无霜期长达260～310天。湖南省自然条件优越，动植物资源、矿产资源、水力资源与旅游资源丰富，是著名的“鱼米之乡”、“有色金属之乡”、“非金属矿产之乡”和“旅

7、游胜地”。改革开放以来，经济建设突飞猛进，社会事业不断发展，人民生活水平明显提高，综合实力显著增强。—67—2014年全省地区生产总值27048.50亿元，比2005年增加20037.32亿元，全国排名第10位。按可比价计算，地区生产总值年均增长率为9.50%。二三产业比重不断上升，产业结构不断优化。第二节土地利用现状一、土地利用结构2014年全省土地总规模2118.36万公顷。其中：农用地1821.52万公顷，占土地总量的85.99%，建设用地159.56万公顷，占土地总量的7.53%，未利用地13

8、7.28万公顷，占土地总量的6.48%。（专栏一）。专栏一　2014年湖南省土地利用结构　　　　单位：万公顷，%地类面积比重总计2118.36100.00农用地合计1821.5285.99耕地415.3219.61园地66.923.16林地1222.6657.72牧草地1.360.06其他农用地115.265.44建设用地合计159.567.53城乡建设用地小计127.956.04城镇用地34.371.62农村居民点87.614.14采矿与其他独立建设用