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时间:2019-10-16
《助学政策体系下高校学生欠费制度归因及对策》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、助学政策体系下高校学生欠费制度归因及对策根据《普通高等学校学生管理规定》,每学期开学时,学生应当按学校规定办理注册手续。未按学校规定缴纳学费或者其他不符合注册条件的不予注册。家庭经济困难的学生可以申请贷款或者其他形式资助,办理有关手续后注册。以江苏省属高校为例,多数高校规定新学年开学后二周内(或9月底),学生必须按规定办理缴费、注册手续。不管是什么原因,超过规定期限仍未缴清学费的,就形成了欠费。一、高校学生欠费的特点(一)学年初高校学生欠费特点若将开学次周最后一天(或9月底)设为本学年缴费期限,以此来观察高校学生欠费情况,可以发现以下特点:(1)高校之间学生欠费情况既有普遍性,也有显著差异
2、。如南京某林业大学2006年以来开学次周末欠费率均不到10%;而江西某师范大学2006、2007、2008年9月底,学生欠费分别为5281、5830、6472万元,欠费率分别为21%、26%、31%o(2)高校内部各专业之间的欠费情况既有普遍性。也有显著差异,就业前景好的专业欠费率相对较低。如南京某学院,外语类专业每年9月底欠费率在4—8%之间,而社会工作、行政管理专业欠费率则在15-22%左右。(3)学生年级越高,欠费比例也越高。不少调查结果表明,大学一年级新生的欠费比例最低,毕业班学生欠费比例最高,班上的学生往往大半部分未及时缴费;二、三年级学生欠费比例居中,三年级又高于二年级。(4)
3、农村户籍的学生欠费率远高于城镇户籍的学生,据石家庄学院刘丽等同志的调查,两者之比约为3:1„(二)学年末高校学生欠费特点再从学年末观察高校学生欠费变动情况,发现有几个明显下降时间段:(1)学校采取催缴措施后。如江西某师范大学经过催缴,2008年10月底,学生欠费金额比9月底减少了2313万元,欠费率下降了H%o(2)国家助学贷款放款后。如南京某林业大学自2006年以来,在本学年第二学期国家助学贷款到帐后,基本无欠费,但多数高校仍有不少欠费。(3)毕业生离校手续办理前。通过对部分高校调查后发现,每年5月底、6月初,不少毕业生会缴清费用,有的一次性缴清二、三年所有欠费。综上所述,当前高校学生欠
4、费的既有贫困生欠费,也有非贫困生欠费,其中非贫困生欠费比例在高校之间相差很大。事实上,一些高校的调查结果表明,非贫困生欠费的比例相当高。二、高校学生欠费的制度原因(一)国家助学政策、收费政策的缺陷主要包括:(1)国家助学贷款制度仍存在不少缺陷。国家助学贷款新机制自2004年推出以来,实施时间还不算长。虽然取得了很大进展,但从目前实际情况看,其自身存在不少缺陷,执行中也遇到许多问题,一定程度上制约了国家助学贷款的顺利推进,同时也直接影响了高校欠费的回收。如基层银行担心毕业生流动性大、贷后管理困难、清收贷款成本高等问题,仍有“惜贷”心理,使部分贫困生无法顺利获得贷款;本科院校学生获得贷款比较顺
5、利,高职院校学生获得贷款难度较大;每年启动国家助学贷款时间过迟,审核时间过长,当年申请往往在次年二季度才能放款,这样,申请贷款的贫困生无法按期交费,形成了“合理欠费”。(2)政府有关部门未对恶意欠费行为明确规定惩治措施。《高等学校收费管理暂行办法》规定,高等教育属于非义务教育阶段,学校依据国家有关规定,向学生收取学费。然而,对少数大学生违反上述条款、恶意拖欠学费的行为却未作出相关处理规定,连学校收取迟交滞纳金也属”乱收费”。这使得高校在惩处恶意欠费时深感棘手。考虑到维护校园稳定的因素,高校一般不愿采取强硬措施,客观上不利于遏制恶意欠费。(二)高校内部管理制度设计及执行缺陷学生收费工作是一项
6、涉及面广、政策性强、工作量大的系统工作,需要各相关部门、院系各负其责,互相配合。一些高校管理当局对其系统性、复杂性认识不够,对学生收费管理流程各环节的要求不清晰,对各部门在其日常工作中协助收费管理的责任规定不明确,导致部门之间、经办人员之间信息不畅、扯皮推诿,弱化了催缴学费的力度;有的高校未制订恶意欠费行为的监督、惩治措施,对非贫困学生故意拖欠学费听之任之;有的髙校对催欠人员缺少工作考核机制及奖惩措施,未充分调动其积极性。制度的生命力在于执行。有的高校虽然制订了相关制度,但出于种种原因未得到严格执行。一些直接面对学生的班主任、辅导员怕伤害师生感情、影响学生工作而未认真执行欠费催缴职责,有的
7、部门工作人员认为收费工作不是分内之事,不予积极配合,往往一个环节的失职就会造成管理漏洞,致使催缴工作达不到预期效果。(三)大学生经济诚信制度体系的缺陷大学是社会的缩影,我国社会转型过程中的诚信问题必然会渗透进高校校园,给大学生的思想观念、思维方式、价值取向、行为规范带来冲击。目前,大学生诚信的评价、监督、奖惩机制很不健全,未成体系,不能有效发挥引导、约束作用,部分大学生诚信缺失问题因此日渐突出。大学生诚信缺失问题的表现多
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