协商民主在人民政协实践探究

《协商民主在人民政协实践探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、协商民主在人民政协实践探究中图分类号：DO文献标识码：A文章编号：1008-925X(2012)07-0046-02摘要：人民政协是协商民主理论在中国重要的实践平台，分析人民在政协中体现的协商民主的特点，从理论与实践相结合的角度，综合分析人民政协协商民主在发展过程中存在的不足并给出合理的建议，通过不断完善人民政协的政治协商制度，为中国协商民主的发展提供更好的平台具有重要意义。关键词：协商民主；人民政协；实践协商民主强调的是多元主体在公共利益框架下通过有效的协商体制与协商过程，达成利益表达、利益协调与利益实现。协商民主既是一种理念又是一种方式和机制，是一种以平

2、等、包容、客观、公开等为主要特征的讨论沟通机制。理性的公共协商是协商民主的核心所在，也是理解协商民主的逻辑起点。公共协商是一种带有特定目标的对话，协商主体通过平等对话、共同协商的方式，产生和形成公共政策。协商民主在中国的诸多领域有着丰富的实践形式，在国家的政治制度层面如人民代表大会制度、政治协商制度，在国家基层自治领域如民主恳谈会、民主听证会、民主议事会等，在社会管理领域等都有着丰富的协商民主的实践形式。从人民政协的性质、组成、特征、主题、职能、活动方式和在决策中的作用等方面来看，人民政协以协商为基础和主要特征，与协商民主具有天然的联系。因此，在众多的协商民

3、主的实践形式中，人民政协是协商民主的主渠道和主要形式。一、协商民主在人民政协中的实践模式中国的政治协商制度是协商民主的最重要的载体和实践平台，它贯穿于多党合作和政治协商的全过程，最显著的特点就在于它的协商性。具体体现在人民政协的政治协商、民主监督、参政议政的三大职能之中。所谓政治协商，指的是中国共产党、各民主党派、无党派人士以及社会各方面的代表对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重大问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。政治协商作为人民政协的首要职能，通过整合社会不同的利益群体，来实现人民民主，调整统一战线内部关系。

4、人民政协在实践中初步形成并确立了"全体会议集中协商、常务委员会会议专题协商、主席会议重点协商、专门委员会对口协商及其他形式的经常协商”的协商格局。协商的过程中共产党与各民主政治党派、无党派人士反复的交换意在见、展开讨论、进行沟通，达成协议。政治协商能够在决策的过程中做到既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求。既弥补了单一的多数原则这一决策机制的弊端，又化解了矛盾，同时也有利于决策的贯彻实施。这种政治协商的实践在中国已经有六十多年的历史，这是协商民主在中国最为宝贵的实践资源，体现了中国协商民主的精神实质。人民政协的民主监督主要是指人民政协对国家宪法、法律和

5、法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。协商民主体现在民主监督中，主要是民主党派、无党派人士在四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行监督。“人民政协对国家事务的监督，其实质是一种有组织的反应统一战线各方面意见的群众性监督。这种民主监督不同于人民代表大会的监督，不具有法律效力。但却是国家政治生活中发扬社会主义民主的一种重要的形式，并且发挥了重要的作用。"[1]人民政协实行民主监督的基本方式是提案。人民政协的民主监督职能不是固定的和一成不变的，需要结合实际不断创新，以适应政协工作的不断创新，以适应政

6、协工作发展的需要。人民政协的参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。它是对人民政协政治协商和民主监督职能的拓宽和延伸，其侧重点在于选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织专门的调查和研究，积极主动的向党政领导机关提出建设性的意见。尽管人民政协参政议政的形式多种多样，最基本的形式是专题调研和反映社情民意。二、人民政协协商民主的特点1、党派性和界别性我国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作

7、和政治协商制度，人民政协是我国唯一所有合法政党都参加的多党合作组织，各民主党派在政协会议上发表意见，提出提案，开展参政议政的各项活动。作为党际间平等交流互动的平台，人民政协中的协商民主精神在促进政党之间团结与和谐关系具有实质性的意义。在我国的政治体制中，人民政协是唯一按界别组成的政治机构，是各界人士利益表达和利益协作的工作平台。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，政协与各党派团体和社会各界群众有着广泛的和千丝万缕的联系，这是政协组织的一大特色。在构建和谐社会的实践中，充分发挥政协组织特有的党派界别优势、位置超脱优势，能广纳群言、博采众议，能使各

8、阶层、各界别的利益诉求在政协这个舞台上得到充分表达，