人民政协中的协商民主及协商制度完善

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1、人民政协中的协商民主及协商制度完善协商民主作为我国民主的两种重要形式之一，在我国主要通过人民政协的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度体现出来。人民政协在我国民主政治中所发挥的作用和协商民主的政治价值有契合之处，但作为政治协商的政治和组织形式在向作为协商民主机构转化的过程中，在协商民主制度建设上还有待完善。成熟的协商民主理论是能够通过建立恰当的制度设计而实现。当协商无法形成共识时，人们就应通过具有明晰规则的正式制度来保证政策的实施。决定性的制度必须能够聚合各种不同的观点，而不仅仅是完成认知或建构性任务。完善政协中的协商民主制度，从功能性的政治协商走向制度化的协商民主，是中

2、国民主政治发展的一个重要方向，是社会主义政治文明建设取得实质性进展的必要途径，这将极大地促进我国社会主义和谐社会的发展。一、协商民主的蕴涵作为20世纪后期兴起的协商民主是一种治理形式，平等、自由的公民在公共协商过程中，提出各种相关理由，说服他人或者转换自身的偏好，在广泛考虑公共利益的基础上利用公开审议过程的理性指导协商，从而赋予立法和决策以政治合法性。其前提在于承认并接受多元社会的现实，以及不同利益主体之间存在的差异和分歧。其核心则在于强调基于理性的公共协商，即讨论、审议、对话和交流，从而实现立法和决策的共识。将平等、参与、对话、公共利益、理性和共识作为协商民主的关键，是对

3、民主本质的再思考[1]80虽然中西方协商民主有不同的发展历程，但它作为政治文明的内容，在某些层面上呈现出某些共同的特征:第一，协商民主是平等的多元主体间的互动过程。政党或政府、社会团体、利益集团是协商民主的基本主体。第二，协商民主的程序是现代民主规范内容的核心部分。从民主政治的程序设计出发，在公共利益的框架下，通过有效地协调体制与协商过程，达成利益表达、利益协调与利益实现，在重大政策付诸表决之前，需要进行一连串的沟通、辩论、磋商和协调。第三，协商民主是通过合作对政策问题公共商议。公共协商是一个认识的过程，对于发现最合适的法律、原则和公共政策是必要的，协商程序将合法性与正当理

4、由之间差异最小化。第四，协商民主是以多方协商作为决策的基本形式，形成共识的过程。协商民主中各政治组织的协商权利，一般由法律或政治惯例所保障。第五，协商民主遵循的基本原则是协商一致，通过商讨和吸纳不同意见或相互之间的妥协来达到意见的一致，使少数人的意见也得到了尊重。第六，协商民主强调公民对于公共利益的责任。协商民主过程使公民看到个人行为与较大共同体利益之间的联系，从而承担自己对于公共利益的责任。这些内容在人民政协的民主实践中有所体现。二、人民政协的作用具有协商民主的政治蕴涵中国人民政治协商会议在我国民主政治中所发挥的积极作用体现了协商民主应有的政治价值，这表明人民政协是我国发

5、展协商民主的重要组织和形式。人民政协中的协商民主主要是通过其主要职能(政治协商、民主监督、参政议政廉实现的。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作与政治协商的重要机构。人民政协的这种性质决定了它具有其他组织所不具有的政治特点：一是组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性;二是党派的合作性;三是民主协商性在《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中明确规定了发挥协商民主的作用要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。人民政协的作用与协商民主的政治价值契合之处主要体现在以下方面。1.促进合法决策。政治决策只有在获得广大政策对象的认同和支持，即获得合法性的基

6、础上才能够有效实施。协商民主通过讨论、审议等过程赋予立法和决策以合法性。“协商过程的政治合法性不仅仅出于多数的意愿，而且还基于集体的理性反思结果，这种反思是通过在政治上平等参与尊重所有公民道德和实践关怀的政策确定活动而完成的59人民政协具有广泛的代表性，社会各方面的代表通过民主的、平等的、真诚的协商来讨论公共事务，在广泛参与的基础上寻求共识，实现公共利益最大化，增加了公众对公共政策的认同，扩大了国家权力的合法性基础。人民政协的政治协商赋予参与者在决策之前对各种建议或方案的审视、检查和批判的权力。在政治协商的过程中，各方面代表就政府决策或各种提案和建议提出真实而令人信服的理由

7、，进行充分的讨论和论证，准确、公正地表达公民的意见和要求，并借助公共讨论和协商的力量说服政府接受政协的建议和决议。人民政协的政治协商无疑会改善决策质量，促进执政党以及政府决策的民主化、科学化，使其更加符合各个阶层的利益要求，从而得到社会各种力量的合作和支持.2.整合多元化的利益结构。多元化是协商民主的社会基础，同时，在某种程度上，多元化的社会现实也是协商民主发展的动力。随着社会的发展，个人、政党、组织等对经济、政治等不同利益的要求导致社会分歧逐渐扩大。社会利益多元化要求政治体制、运作机制对于解决分歧做出明确回应。人