加强人民政协协商民主制度建设

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1、加强人民政协协商民主制度建设一、深刻认识社会主义协商民主的内涵、作用与优势党的十八大提出“健全社会主义协商民主制度”，十八届三中全会对发展社会主义协商民主作出进一步部署，这是我们党运用马克思主义对我国协商民主政治实践的理论升华和伟大创造，充分体现了中国共产党人在中国民主制度选择上的道路自信、理论自信和制度自信，具有里程碑意义。1关于社会主义协商民主的内涵。1991年3月23日，江泽民同志在全国两会党员负责人会议上指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在选举和投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两

2、种重要形式。”[《人民政协重要文献选编》（中），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第506页]2006年2月，中共中央颁发的《关于加强人民政协工作的意见》中也有类似的明确表述。2007年，我国发布《中国的政党制廋》白皮书，正式提出“选举民主”和“协商民主”两个概念。党的十八大和十八届三中全会分别把“协商民主”写入大会工作报告和全会主要文件中，提出了健全社会主义协商民主制度、推进协商民主广泛多层制度化发展的重要任务。什么是社会主义协商民主？党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“协商民主是我国社会主

3、义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。”这段重要论述集中阐明了我国协商民主的社会主义性质以及协商民主的主体、内容、原则。由此，我们认为，社会主义协商民主是人民内部各方面就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见的一种民主形式。协商民主的核心要素是协商与共识，实质是要实现和推进最广泛的公民有序政治参与，关键词是合作

4、、参与、协调（整合)、共识。(二）关于我国两种民主形式的关系。中国特色社会主义民主的重要特点，是选举民主与协商民主两种民主形式的有机结合、相辅相成。选举民主与协商民主相结合，拓展了我国社会主义民主的深度和广度。在程序上协商在前、票决在后，重大决策之前和决策实施之中均有协商。两种民主形式在权力性质上是有区别的。选举民主以人民代表大会为主要载体，人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使国家权力。人民政协是我国协商民主的重要渠道，人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能不是在行使国家权力，不具有强制性，而是为党和国家权力机关建言献策。两

5、种重要民主形式刚柔相济，作用互补。从人类认识真理的过程看，往往是少数人首先发现真理，如果仅仅只强调票数决定，少数人的权益可能难以保证。发展协商民主，可以在一定程度上弥补“多数决定”的不足。这是因为，发展社会主义协商民主，有利于更广泛地听取社会各方面人士的意见和声音，使个别的、分散的意见、愿望通过协商渠道得到系统、综合的反映；有利于最大限度地包容和吸纳各种意见，尽可能地满足社会不同方面的利益诉求；既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张，既听取支持的、一致的意见，又听取批评的、不同的声音，既尊重了多数，又照顾了少数，有利于更好地实现人民当家

6、作主。当然，只用协商民主的方法也难以解决所有社会问题，必须充分发挥选举民主和协商民主的各自优势。选举民主与协商民主在我国现实政治生活中是相互补充、相辅相成、相互促进、共同发展的，彰显了我国社会主义民主的特色和优势。无论选举民主还是协商民主，都是不可替代、不可或缺的。三关于社会主义协商民主的重要作用。社会主义协商民主植根于中国历史，符合中国国情，是当代中国民主政治的重要发展方向。加强社会主义协商民主建设，在当前和今后相当长的时期内，对中国民主政治的健康发展至关重要。加强社会主义协商民主建设，有利于党和政府科学民主决策，巩固党的执政基础，提高党的执

7、政能力。坚持协商于决策之前和决策实施之中，是我们党治国理政的重要经验，也是重大决策必须坚持的重要原则。协商民主注重民主的实质，承认利益多样，在平等、宽松的氛围中，对经济社会发展中的重要问题和人民群众关心的热点难点问题进行协商讨论，广开言路、广集众智、广求良策，能够听到各种真知灼见、各种真招实招，使党和政府决策更加符合实际、顺应民意。加强社会主义协商民主建设，有利于在平等的协商讨论中增进共识，促进社会和谐稳定，形成强大正能量。当前，我国正在进行全面深化改革。在这个过程中，必然会涉及各种利益关系的深刻调整，必然会出现思想观念的障碍和心理情绪的波动。

8、对各种人民内部矛盾和其他社会矛盾，必须高度重视并正确处理。通过协商，不同阶层、不同群体、不同方面对于改革的不同看法可以得到有序表达，一方面可以舒缓社会