人民政协中的协商民主研究

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1、绪论―、研究目的、研究意义协商民主是现代政治文明发展的重要趋势，也是我国发展社会主义民主政治的重要方向。改革开放以来，我国在政治、经济、文化和社会等各个领域取得了长足的进步，但与此同时，社会改革进入攻坚期、深水期，社会利益诉求多样化，各种矛盾时有激化。究其根源而言，就是诉求渠道不畅通。政府和人民之间存在一些沟通交流上的障碍。另一方面，在社会利益重新组合和调整的吋期，我们比以往任何时候都更需要凝聚广泛的共识与合力。在这种情况下，协商民主的优势充分显现。协商民主是以公共协商为基础，受决策影响的所有公民都可以参与协商，鼓励公民平等政治参与。这

2、不仅使政府获得了了解民情民意的好途径，而且使公民感受到了公平、平等，增强了主人翁意识。因而研究协商民主在我国具有很大的现实意义，有利于我国民主政治的发展。近年来，国家制定的方针政策鲜明地展现了协商民主在我国政治生活中的重要地位。2006年2月8H颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策Z前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是社会主义民主的两种重要形式。坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，

3、具有鲜明的中国特色。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。”1可见我国已逐渐重视将两种民主形式相结合且突出了人民政协协商民主的重要性。中共十八大报告上还提出了“健全社会主义协商民主制度”。中共对协商民主制度的完善更加重视。十八届三中全会又在全面深化改革的各项任务中，明确地提出要推进协商民主广泛多层制度化发展。人民政协在中国成为协商民主的基本载体和重要实现形式，是在中国共产党人长期的民主政治道路的探索中逐步形成的。从人民政协发展的演进历程和其所担负的政治使命來看，协商民主和人民政协是相辅相成

4、、互为提高的。从这个层面而言，将人民政协中的协商民主作为研究的课题具有很强的实证性。在我国人民政协与协商民主有着天然的密不可分的联系。虽然协商民主的涵义在2012年中共十八大才得以正式明文确立，但协商民主在我国却早有历史传承。从民国时代的“旧政协”到中国共产党建立的“新政协”政治协商在我国已基本形成。从具有革命意义和为新中国建立做出重大贡献的中国人民政治协商会议产牛算起，人民政协从事政治协商也有60多年的历史了。经过60多年的发展，人民政协已形成了比较完备的制度体系、工作方法、实践模式和工作网络，为行使职责提供了有力保障。但随着我国改革

5、开放的不断深入，新形势新任务对政协组织提出了必须加强和改进自身建设以符合经济社会发展的新要求。本文通过对人民政协中的协商民主进行研究，探索将人民政协中的协商民主功能充分发挥的有效路径，从而为拓展公民有序政治参与的渠道、党和国家决策的科学化民主化提供有益参考。二、概念界定协商民主理论，是国外在反思选举民主理论与实践的基础上从20世纪80年代逐渐获得复兴与多元探索和政治实践的一种民主理论。“协商民主”这一概念的使用最初见于约瑟夫•毕塞特1980年在《协商民主：共和政府的多数原则》中，他主张公民参与，反对精英主义的宪政解释。他认为美国立宪者的

6、观点包含有两方面的内容，一是需要限制大众的多数，二是使多数原则有效，这两方面统一体现在制宪者建立“协商民主”的明确意图中。2在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中，毕塞特的协商民主概念具有理想和制度两方面的含义。作为一种理想，协商民主是指审慎的多数人的统治，以及议员对不审慎的多数进行制约并根据公众的长远利益和整体利益制定公共政策。在制度方面，两院制的立法机构、具有否决权的总统、高等法院、选举、分权等构成美国政治制度为实现协商民主的理想创造了条件。关于协商民主概念的理解，国内外尚无专门的研究。学者们对协商民主的理解散见于各篇文章或论箸，

7、观点各有不同，概括起来，主要有以下几种理解：从决策的角度来理解协商民主的代表是戴威•米勒(DavidMiller),他认为：当一种民主体制的决策是通过公开讨论一一每一个参与者能够自由表达，同样愿2JosephBessette:“DeliberativeDemocracy：TheMajoritarianPrincipleinRepublicanGovernment,”inHowDemocraticistheConstitution?ed.RobertGoldwinandWillianShambra,AmericanEnterpriseIn

8、stitute,1981.P102-116・意倾听并考虑相反的观点一一做岀的，那么，这种民主体制就是协商的DavidMiller,IsDeliberativeDemocracyUnfairtoDisadva