区域教育创新的理念与策略o

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1、区域教育创新的理念与策略陈旭光【摘要】随着我国市场经济体制的建立和完善，教育己经从国家政治领域、经济领域逐步分化到社会领域，教育的本质是社会性,教育创新的本质就是实现教育的社会性，区域教育是和对独立的社会组织系统，区域教育创新就是对区域教育这一社会组织系统的冇机构成因素一一区域教冇素质进行提升，通过提升区域教冇素质的策略，推进区域教冇创新，提高区域教冇的整体水平。【关键词】区域教育、区域教育素质、区域教育创新【作者简介】陈旭光江苏省盐城市教育局政法处长、高级教师。（盐城224001）区域教育创新

2、是教育适应当地经济、枕会发展的需要和学生多样化与个性化发展需求的重要动力。随着一个地区经济、社会的发展变化，对教育的改革发展也必然提出和应的目标和耍求，教育观念、教育体制、教育内容、教育方法的创新与突破，在捉升区域教冇素质的同时，也必然提升区域的教育水平、教育质量和教冇效益，进而,提高人才培养的数量和质量,推进全面建设小康社会的进程。一、确立区域教育创新的埋念区域教育创新是指对当地不适应时代耍求的教育进行全而的、整体的、本质的、深刻的变革，建立区域教育良性发展的机制，一方而，使教育自身进入可持续

3、发展的轨道，另一方而，促进教育与地方经济社会协调发展。因此，这场变革应当以先进的正确的科学的理念为先导和基础.（~）教育创新是对教育本质属性的认识觉醒教育创新是对现代教育本质观的呼唤。长期以来，受“一元结构社会”框架的影响，或把教存归结于上层建筑，或把教育归结于经济基础。当把教育归结于上层建筑时，教育被认定为具冇“事业”属性，教育活动常常泛政治化,学校培养的人才成了“政治产品”。当把教育归结•丁•经济基础时，教育被认定为具有“产业”屈性，教育活动常常被泛经济化，学校培养的人才成了“经济产品”。在

4、现行政策性文件屮，教育是全局性、先导性：基础性产业，在行业分类屮，教育被划入第三产业。在世贸组织条款小，教育属于服务业。对教育本质属性的认识，决定着办什么样的教育，怎样办教育。一-个国家、一个地区兴办教育的目的和途径究竟是什么？为政治服务或抑为经济服务？是依靠政府或抑依托市场？显然，传统地将教冇单纯的归结于上层建筑或经济基础都显得过于狭隘。徳国学者哈贝马斯在《公共领域的结构转型》①中提出了社会三元结构理论。认为市场经济的发展导致国家与社会的分离，国家对应的是公共权力领域，即政治领域，社会则对应的

5、是经济领域和公共领域（社会领域），现代社会结构则由政治领域、经济领域和社会领域构成。三大领域没有明显的界限，教育则更多地应归结于社会领域。在计划经济时期，政治领域，经济领域和社会领域依托政府组成一个国家共同体，随着市场经济体制的建立和完善,社会开始转型，经济领域和社会领域都逐渐摆脱国家共同体的强制控制，经济领域和社会领域的独立性和自主性都逐渐增强。在我国，随着改革开放和社会主义W场经济进程的加快，教育作为计划经济的最后一个傑樂，也逐步开始摆脱计划经济的束缚。《教育法》第28条第1款关于学校的权利

6、就表述为：“学校依据章程自主管理”，学校的独立法人地位的确立，学校办学自主权的扩大，学校办学主体多元化的探索，民办教育的兴起，校长队伍职业化、教师队伍专业化的提出，使教育的公共社会属性不断显现。因此，教育的木质属性是社会性，并由社会性的本质派生出公益性、自主性、非营利性、正规性、专业性等特征。教育是区别丁政府组织和营利组织Z外的社会组织。社会领域在客观上包含着共同领域和私人领域两部分，学校适应社会的需要而培养人才，这些人才要为共同领域和私人领域服务。为共同领域服务则表现为教育的功利性，为私人领域

7、服务则表而为教育的人本性，教育的功利性决定了教育必须为社会发展服务，教育人本性决定了教育必须为个人发展服务。因此，举办教育也应当由共同领域的力昴和个人领域的力量共同进行。教育的管理也应当按照社会组织管理原则來管理。换而言之，教冇创新就是充分揭示和实现教育的社会性，在观念上、本质上、体制上进行变革，使教育组织成为独立的社会组织，并按社会组织的体制与机制进行运作。既要走出纯粹行政管理的框架，又要避免落入纯粹商品化的陷井。（二）教育创新是区域教育发展的重要战略选择区域教育是相对独立的社会组织系统。区域

8、教育发展决定于两服力量，一是來II区域教育外部的政治领域和经济领域的直接作用,一是来口区域教冇内部的内在发展动力。这两股力量与区域教育索质产生互动，一方面，两股力量作用的结果促使区域教冇秦质的提高，另一方面，两股力量的引发乂源于区域教育素质本身。换而言之,冇什么样的区域教育素质，就冇什么样的教育发展动力；同样,有什么样教育发展动力，就有什么样的区域教育索质。所谓区域教育素质，是指一定区域内的教冇本原性因素，主要包括教冇理念、教育体制与机制、教育内容、教育方法和手段以及教育工作者的素质；区域教育素