农用地分等成果对土地综合整治影响机制研究

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1、农用地分等成果对土地综合整治影响机制研究——以海盐县秦山街道为例（张涛浙江财经大学财政与公共管理学院杭州310018）摘要：木文对海盐县秦山街道的实际情况进行实证研究，运用GIS空间数据分析功能，套介农用地分等成果图与综合整治专项规划图，建立一个农用地分等成果对土地综合整治影响机制，进而为今后土地综合整治捉出一些合理的建议。研究结论：农用地分等成果对农村土地综合整治的影响实际上就是作为一个评价因子参与综合整治项目实施过程屮去，从而对拆III复星区的确定、建新安置区的选址、土地生态效益的评价起到限制或促进的作用。关键词:农用地分等；土地综合

2、整治；GIS；生态效益评价当前，我国农村土地的整治工作获得了非常好的成就，同时在理论研究和项冃实践上也获得了显著的进步。然而，随着我国工业化、农业现代化，特别是新型城镇化发展进程的加快，耕地保护俨然上升为至关重要的地位，由传统简单的数最管理转为数最与质最双重管理。传统的土地整治方式也己经无法适应当代农村的实际住产要求。因此，结合耕地质量评价、生态保护等综合性的整治方式是未来重要的趋势。木文构建了-•个设想，即结合农用地分等成果，对土地综合整治过程中复垦区的确定、建新区的选址以及生态效益评价的影响做一个影响机制的研究。土地综合整治是对十.地

3、整理、开发、复星的统称。它是一个复杂的系统工程，包括利用、开发、保护、治理、规划、管理等诸多要素。其口的为通过土地要素的合理配置提高土地利用效率，使农民从山当询的被动城镇化到自愿主动的城氛化。其内容包括农III整治、村落整治、发展非农产业、通过城乡建设用地增减挂钩加快小城镇建设⑴。耕地质量评价属于土地评价的范畴，是农用地质量评价授重要的一部分。20世纪90年代以来，国际上一些土壤学和土地评价专家，提出了土地持续评价的概念。通过一系列国际会议的召开，FAO于1993年正式发表了《土地持续利用评价纲要》（FESLM）⑵，随后土地持续利用评价引

4、起各国重视并取得一•定的成來*铁国内许多学者从农业牛态系统的结构、功能、效益出发，建立了一系列关于土地持续利用评价的指标体系和方法，并通过典型案例得到验证®性随着G1S和数学方法的飞速发展，在土地资源评价等方面的量化精确度得到了大幅度的提升⑺叫农用地分等是对土地口身生产能力的评价，源于土地适宜性评价及更早的土地潜力评价和土地分类定级，是对土地系统持续利用评价的冇益补充冏。1研究区域概况秦山街道位于海盐县东南沿海，距海盐县9.9公里，东濒杭州湾，西与通元氛毗邻，北与武原街道接壤。秦山街道区域而积55平方公里，2011年秦山街道总户数为919

5、7户，总人口为30717人。2011年秦山街道国内生产总值为14.12亿元，其中三大产业分别为1.64亿元、7.97亿元和4.51亿元，三大产业结构为11.61：56.45：31.94。海盐县秦山街道杨柳山等村农村土地综合整治项目涉及5个行政村、8个白然村。计划拆旧区总规模为17.5843公顷，建设用地复垦17.0755公顷，其中复垦耕地16.8857公顷（其中宅基地复星耕地4.2855公顷）；使用2013年增减挂钩指标17.0125公顷，安排建新区用地23.5085公顷（占用耕地14.7452公顷，利用存量建设用地6.4960公顷）。见

6、表1。秦山街道农用地级别表单位：公顷村名一级二级三级四级五级小计比例落塘村176.304.6560.72241.6710.27秦兴村18.3768.6834.2890.5631.12243.0110.33丰山村30.62105.7217.1122.89176.347.49南三村46.02186.9345.8537.11315.9113.42志合村57.00170.54227.549.67长川坝村55.8660.1911&2531.93266.2311.31许汕车村154.42180.7734.874.55374.6115.92新联村0.2

7、819&8735.6515.74250.5410.65庆丰村15.87222.5411.138.14257.6910.95总计219.571054.77384.81423.70270.702353.55100.00比例9.3344.8216.3518.0011.50100.002数据來源与研究方法土地利用现状数据采用以第二次土地调査为基础的2012年度土地利用现状变更调查成果。其他数据主耍来源于：《海盐县秦山街道土地利用总体规划（20（）6-2020年）》、《海盐县人民政府关于公布2013年度海盐县征收集体土地房屋拆迁补偿标准的通知》（盐

8、政发[2013]46号）文件、《海盐县秦山街道杨柳山等村农村土地综合整治项口实施方案》、《嘉兴市农用地分等定级成果更新项n》本文利用arcgis系统的空间叠置功能，分别叠加农用地分等定级成果图