高校债务风险成因和应对之策

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1、高校债务风险成因和应对之策［摘要］1999年开始我国高校实施扩招政策，扩招政策在推动高校迅速发展的同时，也使高校面临严峻的债务风险。本文着重分析了高校债务风险的成因：高校债务风险形成的最直接原因源于政府，最重要外因来源于银行，最主要内因来源于高校。而最好的应对之策是：政府在政策上给予扶持，银行在过程中给予监管，高校在自身上不断完善。［关键词］高校；债务风险；成因；对策中图分类号：F275文献标识码：A1前言伴随着改革开放和市场经济的迅速发展，中国的高等教育也逐渐实现跨越式的发展，这种发展主要表现为由传

2、统的精英教育转化为崭新的大众教育，其结果就是1999年开始的高校扩招。大规模的高校扩招使得高校的软硬件均不能适应新的发展情况，而解决这些问题的最有效方法就是资金。为了解决资金短缺的难题，大多数高校采取了举债办学的发展模式，这种发展模式如同一把双刃剑，一方面它使高校在短时间内解决了资金短缺的问题，为高校的发展做出了突出的贡献；另一方面它增加了高校的债务风险，让高校背上沉重的债务负担，甚至走向资不抵债、财务破产的不归之路。本文着重分析高校债务风险的成因，并提出相对合理的应对之策。2高校债务风险的成因推动高

3、校债务风险形成的主要原因来源于政府、高校、银行三个方面。2.1高校债务风险形成的最直接原因源于政府第一，政府的财政投入不足，使得高校不得不举债。《高等教育法》第34条规定：“设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的。”［1］这项条款规定了高校的性质，它是一种不以营利为目的的公益事业，其最重要的投资者就是政府，因此，政府对高校的正常运转承担着不可推卸的责任。同时,1991年颁布的《教育改革和发展纲要》规定：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比

4、例，本世纪末达到4%”。［2］而现实的情况是，不仅上世纪没能达到4%的标准，甚至直到今天也没能达到发达国家的这一最低标准。近几年来，政府对高校的教育资金投入每年都是在持续增长的，但很明显这种增长速度远远落后于我国高校教育事业的发展速度，因此，政府投入的资金无法填补教育资金的缺口。第二，政府鼓励贷款政策，引导高校走向举债之路。1995年5月，江泽民同志在全国科技大会上的讲话中提出了“实施科教兴国的战略，确立科技和教育是兴国的手段和基础的方针”。［3］“科教兴国”战略是推动高校发展的一大契机,但每年迅速增

5、长的学生数量使得高校的硬件设施面临着前所未有的挑战：教室、宿舍、食堂等如何满足学生的基本生活要求；图书设施、体育馆设施、教学设施如何满足学生的求知要求，这些现实问题都摆在了高校面前。作为高校主要举办者的政府凭借自身的力量也无法解决这些问题，在不断实践中政府找到了一个好的途径：利用银行贷款来增强校园改造的力度，帮助高校解决扩招带来的一系列问题。于是，在政府的倡导下，举债发展成为我国高等教育发展的一条重要途径。第三，教育部评估标准过高，推动高校升级举债。从2003年开始教育部对全国的所有普通高等学校进行了

6、第一次全面的本科教学评估，并由此制定了每5年一次的教学评估制度。本科教学评估对高校来说是十分重要的，因为评估的结果将直接关系到一所高校在业内的声誉，关系到高校今后的招生与就业，关系到高校申请硕博点，所以，各高校均不敢怠慢。本科生教学评估中，高校的软件显得尤为重要，为了聘请业内优秀的教授，各高校各显神通，用重金吸引师资，提高自身的软件水平。但由此带来的资金缺口只能向银行张口，在这个意义上，教育部不自觉地推动了高校的举债之路。2.2高校债务风险形成的最重要外因来源于银行在市场经济条件下，商业银行经历了股份

7、制改革的过程，银行的经营策略已由原来的政策扶持企事业单位的发展，转变为追求最大的利润。因此，银行在资金运营方面更注重风险与收益的均衡，发放贷款更加看重资金的安全性。高校最大的投资主体是政府，高校向银行贷款进行基础设施建设，最终建成的资产依然是国有性质，商业银行愿意发放贷款，最重要的原因就是银行认定政府是高校债务的最终买单人。在这个意义上，为减少不良贷款的发生，银行当然更倾向于将钱贷给有政府作“后盾”的高等学校，而不愿贷给具有一定风险的民营中小型企业。一方面高校由于扩招、硬件发展、软件升级都迫切需要资金

8、，另一方面银行也在着急地为因投资渠道相对单一而迅速增加的存款寻求出路，双方就这样在政府有关部门的推动下，实现了银行和高校的密切合作。所以，高校债务的形成不是市场经济发展的必然结果,而是在政府的庇护下，高校和银行各取所需的必然结果。实际上，高校和银行之间并没有实际的利益冲突，银行在利益的驱动下，抓住高校贷款的特殊性和政府为高校贷款买单的底线，不计后果地向高校发放巨额贷款。因而，在高校与银行之间的这种债权与债务关系完全是虚拟的。从这个意义上说，银行才是高校债