069、杭州市城市交通拥堵治理对策思考

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1、杭州市城市交通拥堵治理对策思考凌小静摘要:以“行路难、停车难、乘车难”为出发点，从规划、建设、管理、协同方面系统评估杭州城市交通拥堵的成因与症结，采用多情景的供需测试分析全面剖析杭州城市交通拥堵治理面临的态势和挑战，系统总结国际大都市治理城市交通拥堵的策略和措施，全面对比杭州与新加坡特征数据，提出杭州治理交通拥堵的核心目标和“1344”战略框架，围绕“引、供、管、控”四大策略，实施九大对策工程。关键词:城市交通、拥堵治理、战略对策1引言2013年中国城镇化水平达53.73%，相比2000年城镇人口比重上升17.51%；特别是人口向大城市集中，市辖区常住人口超过

2、300万的特大城市达到30个以上。2012年全国汽车产销量双超2000万辆，机动车保有量突破2.5亿辆，汽车保有量1.37亿辆，年增加1650万辆；特别是一些特大城市跻身世界超级汽车城市行列，全国有31个城市汽车保有量超过100万辆。在快速城市化和机动化的双重背景下，以交通拥堵为代表的城市交通问题开始成为困扰中国大城市的普遍难题。早在2002年，面对市区道路拥堵程度有所加重的状况，杭州市政府及有关部门就多方努力，采取切实有效措施解决“行路难、停车难”问题，2003年起更是将解决“行路难、停车难”问题上升为杭州市政府的头等大事。但随着杭州经济社会快速发展，人民生

3、活水平不断提高，城市框架逐渐拉开，机动车持续高速增长，然而江、河、湖、山交融的自然环境，使得交通设施供应远跟不上交通需求增长，市区尤其是主城建成区交通拥堵问题日益突出，成为制约城市运行效率、影响市民生活品质的突出问题。2012年11月24日，以杭州地铁一号线开通运营为契机，浙江省启动全省治理城市交通拥堵工程，要求全省基本实现交通与城市发展和经济水平相适应，交通拥堵状况要有明显改善。治理城市交通拥堵是一项综合性强、涉及面广的系统工程，为加大杭州城市交通治理力度，科学指导近期治理城市交通拥堵工作，需要系统开展相关对策研究。2拥堵评估2.1拥堵现状（1）道路拥堵日益

4、严重。2011年杭州开始实施机动车工作日高峰时段区域“错峰限行”，早晚高峰交通拥堵程度有所下降，但随着机动车快速增长，“错峰限行”实施效果日益被抵消，2013年主城区早晚高峰交通拥堵指数达到7.0，高峰期严重拥堵里程接近10%，“错峰限行”范围内主次干道早晚高峰平均行程车速已跌破国际公认的20公里/小时的交通拥堵警戒线。拥堵范围不断扩大，向区域化发展，呈现由传统商业金融中心、医院、学校、交通枢纽站等公共设施周边路段的“点拥堵”向周边区域不断扩散的“面拥堵”发展，核心地区早晚高峰交通拥堵指数接近8.0，处于“严重拥堵”状态；拥堵时段不断拉长，向全天候蔓延，错峰区

5、内全天路网总体拥堵持续时间已增加到4小时以上。图12011年1月至2013年7月交通拥堵指数变化（2）停车秩序依然混乱。停车缺口不断加大，车位供不应求。主城区停车泊位缺口总数达到40万个，而主城区年增停车泊位约5万个左右，与机动车年增12万辆的增长速度相比，供需不平衡正在进一步加剧。违章停车现象普遍，影响动态交通正常运行。停车成本低，路内免费停车车位比例过高，法律保障不全、执法力量不足、执法力度不严，车辆随意违章停放严重，住宅区及周边道路内夜间30%以上的车辆处于“违章停放”状态，公建区周边白天路内停车需求超出泊位供给比例在35%以上。100缺口停车供应停车需

6、求80604020020082009201020112012‐20‐40‐60‐80‐100图2主城区停车供求关系变化（3）公共交通可靠性低。轨道交通效率仍未充分发挥，地面公交行程车速难保障，系统可靠性低，道路交通拥堵对公交运行状况影响明显，公交运行速度呈现逐年下降趋势，现状高峰时段不足10公里/小时，仅有小汽车车速的一半。地面公交线网覆盖率不足，系统可达性差，两端接驳时间长、候车时间长，公交出行效率较低、乘车不便，出行时耗长达1小时，远高于小汽车。2.2拥堵症结（1）人口增长突破规划，出行总量需求急剧增加，且分布集中2001年以来11年间汽车保有量增长10~

7、12倍，千人拥有突破200辆；2005年以来5年间小汽车出行量增加87%，同期道路里程仅增加32%。900120300出行总量小汽车出行量规划人口实际人口80025010070020060080500150604001003004020050201000002000200520102015202020052010图3主城区人口发展图4小汽车出行量变化100.0%90.0%80.0%70.0%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%135791113151719212325272931图5小汽车保有量分布图6小汽车出行距离（2）小汽车

8、呈现“高速度增长、低成本使用、核心区集