“零负团费”治理的难点和对策

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1、“零负团费”治理的难点和对策改革开放以来，旅游业发展快速，在经济收益和社会效益方面取得长足发展。但损害游客利益、降低出游质量的“零负团费”问题也成为旅游业内焦点，治理此问题已迫在眉睫。一、“零负团费”经营模式的定义及运行特征(-)“零负团费”定义在“零负团费”经营模式下，游客是旅游服务委托者，娱乐和购物网点经营者则是旅游服务受委托者，其他相关组织和个人既是旅游服务的受委托者，也是委托者，任何一个环节表现出等于或者低于成本价的交易，就必然导致一定范围内的“零负”支付。因此“零负团费”可界定为：在旅游服务交易中，委托方向受委托方支付的价格等于或者低丁•成本

2、的现彖。萇经营模式可以分为零团费、负团费、零利润和超低利润等四种。(二)“零负团费”运行特征旅行社“零负团费”经营模式形成一个经营链条，源头有三个：地接社、组团社、游客。地接社是问题的焦点，组团社则为虎作彳长，游客是最初的支付者和二次消费的最后支付者，是最终买单的受害者。治理“零负I才I费”问题，需要认清具运行特征。1•交易行为违背市场规律游客、组团社、地接社、导游都充当支付者，产生逆向支付现象，违背市场运行规律。2.经营就意味着风险“零负团费”模式下，游客支付的费用不能弥补经营成木，组团社、地接社、导游、娱乐和购物网点必须考虑风险转移的问题。3.经营

3、风险两极分化经营风险分化为两极，一极是组团社，基本上没有经营风险；另一极是旅游者和其他经营者、旅游辅助服务者，风险较大。4.封闭运行“零负团费”的所有开支、利润只能在一个循环圈内实现，游客为成木开支和利润増长买单，二次消费、强迫消费成为必然。5•核心问题是风险转移整个“零负团费”运行机制的屮心就是风险转移，而组织旅游活动的实质内容——旅游产品的质量，变成了风险转移的载体和代价。6.存在一定的迷惑性经营者经常依据竞争状况在“零负团费”模式和止常模式中进行政策调整，混淆了视听。二、治理“零负团费”的难点旅游主管部门对“零负团费”问题进行了长期治理，却屡禁难

4、止。究其原因,“零负团费”存在一些客观上的治理难点，主要表现如下：（一）信息不对称，存在隐蔽性和关旅行社用“节后促销”、“超值优惠”等幌了包装“零负团费”产品，经营者间的交易也极为隐蔽，普通消费者萇至把其价格当成标准，常规报价反而引起质疑与拒绝。（二）源头监管困难大，根治弊端阻挠多游客对旅游产品的需求不断增加，监管部门很难从源头监管。行业利益结构复杂，监管“零负I才I费”现象仅维护了消费者利益一个环节，而导游问题只是一个焦点，但绝不是根源。同时，个别地方奉行保护主义，对“零负团费”现象采取默许态度，行业监管步履维艰。（三）法规不健全，管辖范围有限目前我

5、国虽然出台了部分针对旅游部门的法律法规，但述没有出台专门针对全行业的法律。现有法律法规显得软弱无力，在一定程度上牵制了对“零负团费”问题的治理力度。（四）法规约束力不强，处罚力度不高当前对“零负团费”问题的处罚力度述不够大，规则不明确，给旅行社留下钻法律空子的余地，也使各相关经营者和服务人员抱着侥幸心理继续违规、违法操作。（五）执法部门地位尴尬，监管力度有限作为承担第一线监管任务的旅游质监所和县以下旅游局多数是事业单位，只有少部分是行政编制，部分地方还依附于文物等部门，多数不具备执法主体资格,执法时常常处于尴尬的境地。（六）畸形消费观念严重，市场需求旺

6、盛消费者缺乏理性消费观念，尤其是中低收入的旅游者，往往追逐低价产品，忽视旅游质量，为“零负团费”问题提供了生存土壤。（七）监管难度大，整合利益难旅游行程、产品的多样化使得成木界定困难，监管部门很难从源头上制止价格竞争。旅行社市场组织复杂、广泛，监管部门既要规范日常服务，乂要打击非法旅游经营活动，监管面广、难度大。同时，还需要公安、卫生、工商、税务、人事与社会保障、消费者权益保护等部门、组织的支援，如何平衡各方关系，是相当棘手的问题。三、治理“零负团费”问题的对策治理“零负团费”问题过程屮，行政管理部门积累了许多有价值的经验，也发现存在的不足和难点，治理

7、这个弊端，除常规的监管措施Z外，还应在以下方面做出更多的努力。（-）确定认定标准与指导价格1.研究确定认定标准根据国家和各省、自治区、直辖市有关法律、法规，综合考虑各省、区、市旅游实际和行业惯例，由各地物价、旅游部门牵头研究确定“零负团费”的认定标准。2•屈地管理，阳光报价，源头治理旅游要素具冇明显的地域差异性，从“零负团费”多发地线路入手，依据属地管理、动态调整原则，以地级市为分区范围,依托物价部门，联手制定旅游价格实施办法，指导旅游标价，严堵“价格陷阱”，创建公平竞争环境。3.制定其他要素指导价联合物价、工商、交通、商务、外汇、旅游等部门，认定旅游

8、饭丿占、旅游景区门票等其他要素价格的分级参考标准，并向社会公布。4.开展旅行社业务档案专项检查