北海市关于加快构建政策体系培育新型农业

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1、北海市关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见（代拟征求意见稿）为引导我市新型农业经营主体健康发展，开展农业适度规模经营，带动农民就业增收，增强农业农村发展新动能，根据《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅〈关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见〉的通知》（桂办发〔2018〕34号）文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全面实施乡村振兴战略的部署要求，围绕帮助农民、提高农民、富裕农民，加快培育新型农业经营主体，综合运用多种政策工具，与农业产

2、业政策结合、与农村一二三产业融合发展政策结合、与脱贫攻坚政策结合、与合理配置“人”“规”“地”“产”“城”五大关键要素结合、与开展“三员九有”创建活动结合，形成比较完备的政策扶持体系，引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制，更好发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。（二）基本原则———10—坚持基本制度。坚持农村土地集体所有和家庭经营基础性地位，发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。——坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场的办法推进生产要素向新型农业经营主体优化配置。更好发

3、挥政府作用，通过政策引导，优化存量、倾斜增量，撬动更多社会资本投向农业。——坚持统筹兼顾。扶持小农户和新型农业经营主体共同发展，既支持新型经营主体发展，又不忽视普通农户尤其是贫困农户。既扶优扶强、又不“垒大户”，既积极支持、又不搞“大呼隆”，为新型农业经营主体发展创造公平的市场环境。——坚持突出重点。不断创新经营组织形式，重点支持新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业、循环农业，支持率先实施标准化生产、品牌化营销、智能化管理，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。——坚持落地见效。不断创设扶持政策措施，明确政策实施主体，健全政策执行评估机制，发挥政府督查和社会舆论监督作用

4、，形成齐抓共促合力，确保政策措施落到实处。（三）主要目标。到2020年，基本形成与自治区政策相衔接、符合北海市实际情况、框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系。全面提升我市新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力，不断提高全市新型农业经营主体的综合效益和竞争力。二、重点任务（一）引导新型农业经营主体向规模经营发展。—10—在尊重农民意愿前提下，支持新型农业经营主体以出租、股份合作等流转方式，推进整村连片流转土地经营权，提高土地适度规模经营水平。支持新型农业经营主体实行标准化生产或服务，建设形成一批一村一品、一镇一业等特色优势产业和乡村旅游基地，提高产业整体规模效益。支持和

5、鼓励新型农业经营主体参与各类现代农业园区开发建设，领办田园综合体、现代特色农业示范区、海洋产业科技园区、南珠产业园、农产品加工区创建，发挥其主导作用。集群集聚发展，促进农业专业化布局、规模化生产。（责任单位：市农业局、林业局、海洋与渔业局、发展和改革委、供销社、农机局、糖业办，县区人民政府、涠洲岛旅游区管理委员会等负责）（二）引导新型农业经营主体向质量效益发展。鼓励家庭农场使用规范的生产记录和财务收支记录，提升标准化生产和经营管理水平。引导农民专业合作社依照章程加强民主管理、民主监督，发挥成员积极性，加强财务规范管理，共同办好农民专业合作社。鼓励龙头企业通过兼并重组，建立现代企业制度，

6、加大科技创新，优化产品结构，强化品牌建设，发展现代养殖业、物流配送业、农产品深加工业，开展良好农业操作规范（GAP）、危害分析临界控制点（HACCP）等国际通行的各类产品和质量管理体系认证，创建出口农产品质量安全示范区，推动内销和出口产品的标准接轨。鼓励各类社会服务组织按生产作业标准或服务标准，提高服务质量。积极开展示范家庭场、农民专业合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织、一村一品示范村镇创建工作，发挥示范作用。—10—（责任单位：市农业局、林业局、海洋与渔业局、工商局、发改委、商务局、农机局、糖业办，北海海关，县区人民政府、涠洲岛旅游区管理委员会等负责）（三）引导新型农

7、业经营主体向多元融合发展。鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，引导各同类的家庭农场通过组建协会等方式，加强交流与联合。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，依法组建农民合作社联合社。鼓励农业产业化龙头企业采取多种形式与农民合作社、家庭农场、专业大户建立利益联结机制或联合体。培育多元化农业服务主体，探索建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、