关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施方案

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1、关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施方案为深入贯彻党的十九大精神，全面实施乡村振兴战略，加快构建政策体系，引导新型农业经营主体健康发展，根据《中共中央、国务院关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》精神和省委省政府《印发〈关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见〉的通知》要求，结合我市实际，提出如下实施方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕新型农业经营主体发展与现代

2、农业转型升级的总体要求，加快培育新型农业经营主体，综合运用多种政策工具，与农业产业政策结合、与脱贫攻坚政策结合，形成比较完备的政策扶持体系，引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制，更好发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用，促进全市农业农村经济健康快速发展。在坚持家庭承包经营基础上，培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体是发展农业现代化的重大战略。加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，对于推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业

3、增收、增强农业农村发展新动能具有十分重要的意义。二、主要目标到2020年，引导各类新型农业经营主体逐步实现集约化、专业化、标准化、规模化经营，主体数量、质量实现稳步提升，全市农民合作社数量达到5000家以上，家庭农场数量达到2000家以上；继续推进新型农业经营主体规范化建设，开展农民合作社示范社、家庭农场示范场认定工作，每年认定市级农民合作社示范社、家庭农场示范场100家、50家；加快农业生产性服务业发展，全市农业生产性服务业主体达到6000家，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业。积

4、极推动新型农村合作金融试点工作，进一步扩大试点覆盖面，将具备试点条件、有试点意向的合作社忙纳入试点范围；提高试点业务规模，发挥试点成效。使全市各类新型农业经营主体规范运营、创新发展的水平进一步增强，适应市场的能力进一步提升，与农民的利益联结纽带更加紧密，主体质量和运行效率不断提高，成为现代农业发展的重要推动力量。三、发挥政策引导作用（一〉引导新型农业经营主体提高发展质量。鼓励家庭农场使用规范的生产记录和财务收支记录，提升标准化生产和经营管理水平。引导农民合作社依照《章程》加强民主管理、民主监督，发挥社员积极性，共同办好合作社。鼓励龙头企业通过

5、兼并重组，建立现代企业制度，加大科技创新，优化产品结构，强化品牌建设，提升农产品质量安全水平和市场竞争力。鼓励社会化服务组织统一作业标准、服务价格、技术模式、生产资料等，提高服务质量水平。深入推进农民合作社示范社、家庭农场示范场、农业示范服务组织、农业产业化示范基地创建活动，发挥示范带动作用。（二〉引导新型农业经营主体提升规模经营水平。在尊重农民意愿前提下，积极推广土地流转、土地股份合作等方式，提高土地适度规模经营水平。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养，并提供专业服务和生产托管等半程或全程化服务，提升农业服务规模水平。做好产

6、业区域规划，建设各类现代农业园区，引导新型农业经营主体集群集聚发展，促进农业专业化布局、规模化生产。支持新型农业经营主体实行标准化生产或服务，建设形成一批一村一品、一镇一业等特色优势产业和乡村旅游基地，提高产业整体规模效益。（三〉引导新型农业经营主体融合发展。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依法组建农民合作社联合社。支持农业产业化龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务，支持农民合作社兴办农产品加工企业或参股农业龙头企业，实现融合发展，带动农户发展规模经营。大力发展农机作业、统防统治、集

7、中育秧、加工储存等农业生产性服务组织。积极培育和发展农业产业化联合体，鼓励建立家庭农场联盟、产业协会和产业联盟等。（四）引导新型农业经营主体完善利益分享机制。引导农民土地经营权入股农业产业化经营，推广“保底收益+按股分红”等模式。进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制，让农民成为现代农业发展的参与者、受益者。提高政府扶持资金的导向作用，探索建立合理公平、效率优先的分配机制和利益联结机制，让更多农户分享政策红利。允许将财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入新型农业经营主体，

8、让农户共享发展收益。（五〉引导新型农业经营主体协调发展。鼓励种养大户、家庭农场从事规模化、集约化、商品化农业生产，对经营规模相当于普通农户15—20倍，收入相当于外