关于加快构建政策体系

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1、关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见（征求意见稿）为加快构建政策体系，引导新型农业经营主体健康发展，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（中办发〔2017〕38号）精神和省委、省政府工作要求，结合我市实际，提出如下实施意见。一、重要意义新型农业（含畜牧、农机、林业、渔业，下同）经营主体是指在完善家庭承包经营制度的基础上，经营规模较大、集约化程度较高、市场竞争力较强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的新型16职业农民。新型农业经营主体是

2、农业先进生产力的代表，是农业现代化进程的推动者，是促进农业生产方式转变的重要载体，是深化农村经济改革的重要基础。在坚持家庭承包经营基础上，培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体是关系我国农业现代化的重大战略。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，对于推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能

3、具有十分重要的意义。近年来，我市新型农业经营主体数量不断增多，质量稳步提升，但所占比重不高、单个实力不强的状况还没有根本改变，制约了现代农业发展。各级各部门要充分认识新型农业经营主体在发展现代农业中的作用，切实加强组织领导，采取有效措施，加大扶持力度，加快培育发展新型农业经营主体。二、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕帮助农民、提高

4、农民、富裕农民，加快培育新型农业经营主体，综合运用多种政策工具，与农业产业政策结合、与脱贫攻坚政策结合，形成比较完备的政策扶持体系，引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制，更好发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。（二）基本原则——坚持基本制度。坚持农村土地集体所有和家庭经营基础性地位，发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。——16坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场的办法推进生产要

5、素向新型农业经营主体优化配置。更好发挥政府作用，通过政策引导，优化存量、倾斜增量，撬动更多社会资本投向农业。——坚持统筹兼顾。扶持小农户和新型农业经营主体共同发展，既支持新型经营主体发展，又不忽视普通农户尤其是贫困农户。既扶优扶强、又不“垒大户”，既积极支持、又不搞“大呼隆”，为新型农业经营主体发展创造公平的市场环境。——坚持突出重点。不断创新经营组织形式，重点支持新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业、循环农业，支持率先实施标准化生产、品牌化营销、智能化管理，走产出高效、产品安全、资源节约、环

6、境友好的发展道路。——坚持落地见效。不断创设扶持政策措施，明确政策实施主体，健全政策执行评估机制，发挥政府督查和社会舆论监督作用，形成齐抓共促合力，确保政策措施落到实处。（三）主要目标。16到2020年，基本建立符合市场运行规则和产业升级规律的现代农业经营体系，基本形成与政府财力增长相适应的投入稳定增长机制，基本健全框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，初步建成目标明确、标准严格、科学高效的绩效评估机制。各类新型农业经营主体规范运营、创新发展的水平进一步增强，适应市场的能力进一步提升，与农

7、民的利益联结纽带更加紧密，新型农业经营主体经营面积占总承包耕地面积的比重达到50%以上，各类农业产业化经营组织带动农户数占总农户数的比重达到75%以上，农业生产作业主要环节基本实现社会化服务，农业生产组织化、专业化程度和劳动生产率明显提升。三、明确政策引导方向（一）引导新型农业经营主体提升规模经营水平。在尊重农民意愿前提下，积极推广委托流转、股份合作流转、季节性流转等方式，推进整村连片流转土地经营权，提高土地适度规模经营水平。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养，并提供专业服务和生

8、产托管等全程化服务，提升农业服务规模水平。做好产业区域规划，建设各类现代农业园区，引导新型农业经营主体集群集聚发展，促进农业专业化布局、规模化生产。支持新型农业经营主体实行标准化生产或服务，建设形成一批一村一品、一镇一业等特色优势产业和乡村旅游基地，提高产业整体规模效益。在有需要且条件成熟的地方，鼓励开展农户退出承包经营权试点，由村集体统一租赁给新型农业主体经营，农户作为集体经济组织成员分享集体土地经营收益。建立健全区（市）、镇（街道）、村（社区）三级土地流转服务体系，开展流转供求信息、合同指导