关于加快构建新型社会救助体系的思考

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1、关于加快构建新型社会救助体系的思考在我国的社会保障制度体系中，社会救助制度相比于社会保险、社会福利来讲，是最基本也是最基础的制度。我市的社会救助制度从建立以来经历了救助项目、救助对象由少到多的发展过程，救助政策、救助措施也经历了逐步健全、完善的过程。近期上级出台建立新型社会救助体系的文件，要求重点做好低保、被征地农民社保、农村医疗救助、五保集中供养、贫困就学、住房救助、就业援助等7项工作，标志着社会救助制度建设进入了一个新的发展阶段，即体系化整体推进的阶段。一、新型社会救ｗ助体系的主要特征。城乡一体

2、化。新颉体系始终贯穿城乡协调、城乡并进、城乡沸覆盖的思想，以城乡协同发展、共同促进为主线，把广覆盖作为社会救助的重要目漪标任务，致力构建统一的社会救助框架，难使各类救助对象都能得到相应救助。如：失体系中除了要求原有的低保制度实行城乡ｒ一体外，又特别针对农民建立了被征地农恿民生活保障制度、农村合作医疗与医疗救办助制度以及农村“五保”对象集中供养制宁度等。这是体系在理念上的创新，使该体㈥系在得到人本理念支持的同时，又找到了衩11/11为民执政的落脚点。组织网络化。新青体系对原来多头管理的离散性管理体制进

3、甩行了改革，实行党政领导，民政综合管理侯服务，劳动、计划、财政、卫生、教育、财建设、国土等部门各司其职，密切配合，诙社会各界参与，乡镇（街道）具体实施的匐社会救助管理体制，强化了统筹力度，密┖切了部门关系，通过大协调，真正形成了大救助格局。这是体系在体制上的创新，丹使体系有了推动其正常运转的内在动力。保障制度化。主要体现在二个方面：一信是把救助体系的长效功能建设作为制度建圜设的主要内容，既使之保持与其它社会保飕障制度之间的关联对接，又着眼于体系的韶动态正常运转，保持它的长期性、稳定性膊和持续性。二是

4、讲究制度的针对性和实效性。制度有很强的针对性、保持性，保证馁了制度的实施效果。如教育救助制度、集中供养制度等都是针对致贫的某个因素，等指定受惠的特殊人群而设定的，都有着明疸确的政策规定。这是体系在制度上的创新杓，也必然导致在功能上的创新。救助牮多元化。主要体现在三个方面：一是强调榍11/11救助种类的多样化。要求以低保为基础，疔针对困难群众的实际需要，加快建立养老褚、医疗、教育、住房等多种类别的专项救三助。二是强调救助形式的多渠道。要求坚鳝持救助与互助相结合，资金救助与实物帮困相结合，定期救济与

5、临时救济相结合，Ｇ进一步拓宽社会救助渠道。三是强调救助岢主体的多元化。政府是实施救助的主体，嫁同时积极动员社会力量，调动各方面积极性，参与支持体系建设。二、建立新型社会救助体系的重要性和必要性（愫一）从社会与经济发展的现状来看，建立钎新型社会救助体系具有“双促”的作用，您即促进经济与社会协调发展，促进城市与锌农村协调发展。体系中一个鲜明特征就是埠城乡一体，也就是城市和农村都必须建立慕统一的制度，只是城乡的救助标准、救助痣方法有所不同，因而这一新型社会救助体ㄎ系是无差别与有差别的统一体。社会救助宋体

6、系的建立与健全，是社会发展、社会进芤步的重要标记，同时又是衡量社会与经济鹋、城市与农村是否协调发展，能否相互促进的重要尺度。建立新型社会救助体系能肾有效地缩小城乡在社会发展方面的差距，减少城乡在分享经济和社会发展成果方面┥的不公平，进而促进经济与社会的协调发先展、共同进步。这与我市的城乡一体化行Д动目标一致，应作为其中的一项必要内容。11/11（二）从政府转变职能的角度来看，建立新型社会救助体系是政府职能的一惋次重要回归。计划经济条件下的政府是无踹所不包无所不在的无限政府，管了许多不ㄢ该管的事

7、，也丢了许多该管的事。社会主扦义市场经济体制的确立与发展，要求政府职能转变，从无限转到有限，从直接经济膀领域退出，把更多的职能转到社会管理和圭公共服务上来，特别是要做一些企业个人淼自身不能做、做不了的公共事务。社会救棱助是政府职责，建立新型社会救助体系的俩工作是政府行为。这一转变表明，在社会主义市场经济条件下，政府承担为公众减球少社会风险，提供基本生存保障的职能的淡强化，把“该管的事管好”，使真正的政扳务成为政府的要务，这是政府职能由异化颗到回归的重要标志。（三）从政府负技有减少贫困的责任来看，建

8、立新型社会救萏助体系是以人为本，立党为公，执政为民撷的具体实践。相对贫困是任何社会任何时酃期都存在的，因为区域发展不平衡和个人骱素质差异总是存在的；同时，随着社会主蔫义市场经济的发展，在使一部分人先富起宪来的同时，也会不可避免地出现另一部分匮贫困群体。我市是全国百强县市中的前列肽者，但仍有低保对象7000余人，五保彡对象近1000人，同时还有残疾人万，逍重病患者1800余人，再加上孤儿、特汐11/11困职工、受天灾人祸造成生活困难的群众等。面对现实，如