财政学 郭庆旺 赵志耘 著 第01章 政府的经济活动

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1、第一章政府的经济活动7/24/20211第一章政府的经济活动第一章政府的经济活动本章结构7/24/20212第一章政府的经济活动我们身边的政府经济活动从早到晚：水、电、煤气、公共汽车……从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与再就业、社会保障……7/24/20213第一章政府的经济活动财政是政府经济活动的基础政府依靠税收来支付向社会提供物品和服务，政府的收入、支出活动及其管理就是财政，财政活动构成了政府经济活动的基础。7/24/20214第一章政府的经济活动第一节政府活动的界限一、什么是政府二、政府经济活动的界限7/24/20215第一章政府的经济活动一、什么是政府（一）政府的基本特征

2、（二）政府与国家7/24/20216第一章政府的经济活动（一）政府的基本特征1.政府拥有强制权利。2.政府部门的主要决策者是民选的。3.政府追求的不是利润。4.政府有服务于全体社会成员的义务。7/24/20217第一章政府的经济活动（二）政府与国家国家(state)从广义上讲，是指拥有法律强制手段的一套机构。国家在其领土之内享有制定法规的垄断权，通过有组织的政府来实现。政府(government)这一术语在不同的场合有不同的含义。它可以指管理的过程，指权力的行使；也可以指该过程的存在，指“有秩序的法规”的状况；还可能指机构的结构和安排及其如何与被管理者发生联系。我们在日常生活中经常

3、将国家和政府这两个概念交替使用，本书也是如此。7/24/20218第一章政府的经济活动二、政府经济活动的界限（一）政府微观经济活动的类型与最优干预程度（二）公共部门与私人部门间的资源配置7/24/20219第一章政府的经济活动（一）政府微观经济活动的类型与最优干预程度政府从事微观经济活动的类型主要有三个方面：（1）管制：政府通过立法以调节支配商品和服务交换的产权制度。（2）规定价格：政府通过征税或补贴改变交换的价格，以减少产生负外部性的商品和服务的生产和消费，增加产生正外部性的商品和服务的生产和消费。（3）生产：政府通过自身生产产品和服务来直接配置资源。因此，政府在经济中的干预程度

4、，不能仅用税收比率和支出比率来估价，还需要用很多管制政策来衡量。7/24/202110第一章政府的经济活动政府干预与净经济收益干预指数干预的净收益CBAFTGT'SS'VV'HDOR7/24/202111第一章政府的经济活动（二）公共部门与私人部门间的资源配置1.最优配置和非最优配置2.最优配置的无差异分析3.部门间资源配置的变化7/24/202112第一章政府的经济活动1.最优配置和非最优配置1007550250255075100x1xx2公共部门产出（占国民产出比例）私人部门产出（占国民产出比例）y1yy2BAC部门间资源配置：最优和非最优点7/24/202113第一章政府的经

5、济活动2.最优配置的无差异分析公共部门产出总量私人部门产出总量zz'y'yww'x'xRabdco整个社会的生产可能性曲线7/24/202114第一章政府的经济活动zz'yy'ww'S1S2S3S4abxx'cd公共部门产出总量私人部门产出总量社会无差异曲线7/24/202115第一章政府的经济活动10007505002502505007501000O公共部门产出（10亿元）R私人部门产出（10亿元）S1S2S3S4ABCD部门间资源配置：最优点和非最优点7/24/202116第一章政府的经济活动3.部门间资源配置的变化（1）部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化。（2）部门间现

6、实配置和最优配置都变化。7/24/202117第一章政府的经济活动（1）部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化社会可能从最优的现实配置点移动到非最优配置点。社会可能从非最优的现实配置点移动到最优配置点。社会可能改变非最优配置的程度。社会可能改变非最优配置的方向。社会可能从最优稳定点移动到非最优稳定点。7/24/202118第一章政府的经济活动（2）部门间现实配置和最优配置都变化社会生产潜能发生变化。社会无差异曲线改变位置和斜率。R曲线和S曲线都有可能发生变化，很可能会形成一个新的部门间最优配置点。随着最优配置点的变化，现实配置点可能在不同的程度和方向上发生变化。7/24/2021

7、19第一章政府的经济活动第二节政府经济活动的目标一、最大多数人的最大利益标准二、功利主义标准三、帕累托标准四、潜在补偿标准五、社会福利函数标准7/24/202120第一章政府的经济活动一、最大多数人的最大利益标准由英国学者杰里米•边沁提出，他认为：为最大多数人产生最大利益的政策会促进公共利益。7/24/202121第一章政府的经济活动二、功利主义标准1.主要思想：以约翰•斯图亚特•穆勒为代表的一些功利主义者认为：一个人从消费物品或服务中获得的满足或效用的数量，至少在理