以增量民主推进农村基层民主建设

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1、以増暈民卞推进农村卑层民主建设省部班课题组农村改革30年來，各地始终坚持把保障农民物质利益、尊重农民民主权利作为农村改革发展的一条主线,农村经济大幅增长，基层民主建设不断加强，冇效夯实了党在农村执政的群众基础。但是，在经济改革和民主发展同步推进的新形势下，当前农村基层尺主建设还存在一些迫切需要解决和探索的问题，如：农民参与民主的素质与日益増强的尺主意识不相称;重选举尺主，轻决策和监督民主，“半拉子”民主、“穿新鞋走老路”现象屡屡出现;宗族宗派势力干预、“新富参政”、贿选等干扰农村基层民主健康发展的事件时冇发生：以村为白治单元，村民参与的积极性不高;民主中多数

2、人意见与少数人意见的关系处理问题等。发展和完善党领导的农村基层民主建设，必须坚持党内尺主带动社会民主，走渐进和可控的増量尺主Z路，推动农村基层民主稳步前行，以最小的代价取得最人的尺主效益。以增量民主推进农村基层民主建设的基木路径所谓増量民主，是指在现存经济社会发展条件和政治法律框架内，立足现冇“存量”，力求在原冇的民主成果基础上冇所创新，形成一种新的増长，以渐进和可控的方式，逐步扩大公民的政治权益，推进民主政治建设。实践表明，因时因势不断创新农村基层尺主建设，实施増量民主，不仅是化解农村矛盾、促进农村经济社会发展的现实需要，而且是建立党内H我更新机制、推进社

3、会民主发展的必然选择，更是夯实党民主执政根基、构建社会主义政治文明的关键所在。1创新基层组织功能定位，拓展农村基层民主空间。当前，农村基层纽织主要包括村党纽织、村民委员会、村团支部、村妇代会、村尺兵组织等各类上下一体的系统化组织以及“新的经济组织”和“新的社会组织”。村级党组织及各类上下体的系统化组织的主要功能是：一方而提供公共服务，带领广大农民群众投身社会主义新农村建设，促进农业发展，实现农村稳定;另一方面，引导、培育各类市场化的新经济组织和以农民白我服务为目标的新社会组织，支持和保障村尺开展自治活动、直接行使民主权利。特别是村级党组织在村民白治过程中主要

4、发挥领导核心作用，保障党的事业兴旺发达和国家长治久安。新经济组织的主要功能是提供市场化服务和农民H我服务。新社会组织的功能是纯粹的农民自我服务组织。这味类组织形式多种多样，能够满足农民的多样性需求，増强农民的归属感与凝聚力，为冇效管理农村经济社会事务、完善乡村治理结构开辟了新的渠道。近年来，一些村级党组织在履行功能的具体实践中，往往不尊重村民自治权，把“为民做主"变成“替民做主”;一些村党支部在如何对其他各类组织实行有效领导方面缺少办法，或大包大揽、越俎代庖，或放弃领导、放任不管;也有一•些村党支部与村委会职责不明、关系不顺。这些情况的岀现，都要求对农村基层

5、党组织功能定位做岀相应的调整和转变，在价值取向上改变过去“为比做主”的传统做法和“包打天下”的老套路，注重发挥好五大功能，即在村民口治过程中的民主示范功能、服务发展功能、协调沟通功能、教冇动员功能和政策执行功能，引导广大农民通过口我管理、口我教冇、自我服务，实现“由民做主”，调动擀众的政治热情，进一步密切党同农民群众的联系，真正做到“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”。具体操作上，基层党组织应根据不同情况，将一些社会服务功能、经济协调功能、中介事务功能等逐步向其他组织分流，该市场提供的还给市场，该农民自己做的还给农民，实行“分权共治”，杜绝“少数人说了算”

6、，提升农村基层民主的层次和绩效，为基层尺主建设开辟广阔的空间。2创新基层组织设置，适应农村经济社会结构变化。创新和调整农村基层党组织的设置，要按照有利于促进农村经济社会发展、充分发挥党组织作用、加强党员教冇管理、扩大党的工作覆盖面的原则，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会、产业链上建立基层组织的做法，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织等模式，形成以村党组织为主体，产业党支部为骨干，专业党小组为基层的新型党组织构架体系。近年來，随着农村经济社会结构的不断变化，农村新经济组织和新社会组织大量涌现，组织资源不断被发掘，成为我国农村发展中的一个

7、新现象。在创新基层党组织设置的同时，应因势利导，积极引导、发育诸如农民理事会、农民专业合作组织、农尺文娱社团等多种形式的新经济组织和新社会组织，探索设立村民议事和村务监督组织，努力推动其他各类组织与基层党组织共同发展。在党的领导下，让各种社会组织在农村服务和民主管理中发挥更大作用，进一步形成促进农村发展和民主建设的共同推力。带动广大农民参与到乡村治理的方方面面。3创新干部资源供给，打破熟人社会对基层民主的惯性约束。长期以來，中国农村是世代聚族而居的“熟人社会”，多由本土本村人担任村干部，血缘、宗族、面子、权势等相互交织，关系错综复杂，成为民主政治在农村运行的

8、主要障碍。自上个世纪80年代农村实行村EH治以來，各