推进农村基层党内民主建设研究

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1、推进农村基层党内民主建设研究：党的十七大报告对扩大基层民主的论述，既为扩大基层党内民主提供了很大的发展空间和创新空间，也为新时期加强基层党内民主建设的实践提出了新的任务和新的要求。　　关键词：农村基层；党内民主；问题原因；对策　　：F28：A：1673-0992（2010）11-0000-01　　　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证”，要“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”。在新的历史条件下，紧密联系农村党组织和农村党员队伍面临的实际问题，探索进一步扩大

2、和发展农村基层党内民主的渠道、形式和制度保障，全面加强和改进农村基层党的思想、组织、作风和制度建设。本文从实践需要出发，旨在从理论和实践的结合上对这一问题进行探讨阐述，解决全面建设小康社会所必须面临的重要课题。　　一、基层党内民主建设的现状　　党内民主，就是全体党员一律平等地直接或间接参与、决定与管理党内事务，就是党员医院、主张的冲分表现和主动性、积极性的充分发挥。近年来，各级党组织包括农村基层党组织都把发展党内民主作为加强基层党建的大事来抓：一是通过各种渠道和形式，特别是各级党校对干部进行培训，增强和提高基层党支部书记开展党

3、务工作和发扬党内民主的意识和能力。二是倡导党员加强对党员干部和党内事务的监督。在基层大力开展干部述职、党员评议和讲评活动，严格对基层干部的考核、监督和管理。三是不断拓宽民主渠道。积极运用“民主恳谈会”、“双向讲评会”、“民主议政会”等形式，努力维护党员的知情权和参与权，融洽基层党内关系。四是努力提高民主生活会的质量。以强化党员的党性意识为重点，严肃认真地开展批评与自我批评。　　二、制约基层党内民主建设的原因分析　　随着农民民主意识的不断增强，农村基层党组织要凝聚人心、巩固党的执政基础，必须推进农村基层党内民主的发展。村民自治提

4、升了农民的政治认知和参政议政能力，农村社会民氛围正在形成。而农民价值取向的多元化和思想观念的复杂化与民主意识的增强相互交织，促使农民的利益诉求更加多元化和强烈。多年来农村基层党内民主建设虽然取得了一定的成绩但仍存在着一些不可忽视的问题。　　（一）农村党员民主意识不强。　　虽然党探索和实践党内民主的历史也不短，但是党内民主成长的基础还是十分脆弱的。造成党员民主意识淡薄的一个重要原因是基层党组织不重视或不正确地对待党员民主的教育问题。当前在党员教育中，往往强调履行义务多，而强调行使民主权利少，对加强组织纪律性要求多，而对增强民主意

5、识、发扬民主作风要求少；在考察了解党员的思想政治素质时，往往只注重党员是否服从组织、遵守纪律，而忽视对党员民主意识、民主作风的考察；在提拔使用干部时，往往只看重“听话”、“顺手”的，而对善于独立思考、敢于对党组织和领导干部进行监督，并能认真负责地提出批评和建议的党员不愿任用。这样做不仅使一些党员漠视自己的民主权利，缺乏主人翁意识，不善于对党内重大问题进行独立思考，不愿意或不敢于提出自己的见解和建议，而且也使一些干部缺乏民主作风，只惟领导意志是从，只看领导眼色行事，只对上级负责。这些都严重阻碍了农村基层党内民主建设的进一步发展。

6、　　（二）党内体制和机制上的缺陷。　　包括四个方面：首先，党的集体领导体制不完善。其次，民主集中制不完善。再次，党内监督体制和机制不健全。最后，选人用人机制不完善。　　（三）制度滞后且缺乏执行力。　　农村基层党组织民主制度存在滞后性。当前的一些制度只有定性的规定，没有定量的要求，缺乏具体的实施细则；有些制度过于粗糙、简单，缺乏必要的程序性规定；有些只有实体性规章制度，而没有程序性规章制度，这必然造成“有制难依”的结果。就农村基层党内民主监督来看，在理论方面，有关党内监督的任务、要求较多，而相应配套的保护和激励党内民主监督的法规

7、却很少。这就难以保护那些勇于开展监督、敢于检举控告腐败行为的党内外干部与群众的权益。多年来，虽然通过党章及党内文件做过一些原则的规定，但在实践中对党员民主权利的行使却重视不够，党章己经明确的一些内容，执行上差距也较大，并且往往流于形式。有些事情表面上看是尊重了党员的权利，而实际上并没有真正反映党员的真实意愿。　　三、加强党内民主建设的对策思考　　在新的历史条件下，积极推进农村基层党内民主必须紧密结合当今农村基层党内民主的重要地位及其自身建设面临的实际问题，紧密结合农村改革发展面临的新情况，积极探索农村基层党党内民主的实现形式。

8、　　（一）增强农村基层党内民主意识。　　基层党内民主意识是实施和发展基层党内民主的思想前提和心理动因。农村基层党内民主意识是正确行使党员权利的基础，是建立健全基层党内民主制度的基础，是推进农村基层党内民主建设的基本前提。　　完善社会主义市场经济，促进基层党内民主意识的内生和发