农村基层民主建设任重道远

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1、农村基层民主建设任重道远──乡镇人大换届选举后的几点思考农村基层民主建设，是整个国家民主政治建设的基础所在。要建设社会主义民主政治，发展农村基层民主是一件大事。发展农村基层民主，关键是使农村基层民主生活制度化。实现农村基层民主生活制度化，主要有两个方面：一方面，也是根本的方面，就是完善乡镇人民代表大会制度，保证基层的人民群众通过自己选出的代表依法行使国家权力；另一方面，建立健全村民委员会，实行村民自治。可见，完善乡镇人民代表大会制度，对实现农村基层民主生活制度化，促进社会主义民主政治，具有十分重要的作用。我国的选举制度，是人民代表大会制度的重要组成部分，也是社会主义民主

2、政治的具体体现。因此，换届选举的过程，实际上是推进社会主义民主政治建设的过程，也是社会主义民主政治建设一次具体、生动的实践活动。从我县情况看，随着选举制度的日趋完善和选举组织工作的不断改进，乡镇人大换届选举工作一届比一届好，尤其是去冬今春进行的乡镇人大换届选举，在提高选举的民主程度，扩大选民的民主权利等方面取得了比较明显的进展。但是，我们也清醒地看到：乡镇人大换届选举工作的难度却一届比一届大，暴露出来的问题也愈来愈明显，亟待我们研究和解决。──选举活动过于频繁，干群产生厌烦情绪。尤其是1993年宪法修正案、1995年地方组织法修改后，规定县级人民代表大会每届任期五年，乡

3、级人民代表大会每届任期三年。县、乡人大换届选举不同步，不但没有有效地解决三年两头搞选举的问题，反而增加了搞选举的次数。据计算，在15年的时间内，县、乡人大换届选举需搞7次，（其中县级3次，乡级5次，县、乡同步1次）比过去县、乡人大任期相同规定的次数增加了2次。同时，在这15年的时间内，还需搞5次村委会换届选举。另外，还有党委、党支部换届选举等。广大干部群众几乎年年要参加一次、甚至二次选举活动。选举活动过于频繁，致使不少干部群众对选举产生厌烦情绪。──部分选民意识淡化，萌发与已无关想法。有的同志认为，县级机关及县属企事业单位在经济、文化等社会事务方面与所在乡镇没有多大联系

4、，参加所在乡镇人民代表大会代表的选举没有多大意义。加之目前面临特困企业多、下岗职工多、社会矛盾多等问题，选民难组织、难发动，更没有必要参加所在乡镇人民代表大会代表的选举。因而，有些部门和企业负责人对换届选举工作持应付态度。还有的个体私营业主认为，搞市场经济，搞到钱是真的，搞生产是硬的，搞选举是软的，参加选举活动会影响生产，参不参加选举、当不当代表与自己关系不大。如我县安宜镇某一个体私营业主公开表明，其企业不参加所在乡镇的人民代表大会代表的选举。后经说服教育，才允许本企业员工参加选举活动，但他本人对换届选举工作仍持冷漠态度。──选民登记难度加大，漏登引发矛盾增多。流动人口

5、不断增加，人户分离情况复杂，下岗职工时增时减，一些经济实体与党政机关脱钩后，形成一个无人过问的真空，这些新情况、新问题给选民登记工作带来不少困难，加大了选民登记工作的难度，漏登、重登问题，不同程度地在一些乡镇或选区存在和出现。因漏登引发的信访也一届比一届多。──提名前"圈定"候选人，愚弄选民搞假民主。社会主义民主的本质是人民当家作主。但有的乡镇、有的选区少数领导人或负责同志为图省事，走捷径，违法操作，在未发动选民广泛提名前，就把条条框框、代表类型下达给各选区，更为严重的是，有的预先"圈定"代表候选人名单，把选民提名、酝酿、协商代表候选人视为做表面文章，搞形式。在1995

6、年底乡镇人大代表换届选举中，我县有一乡镇的正式代表候选人名单，不是由乡镇选举委员会根据较多数选民的意见来确定，而是由该乡镇党委书记和组织委员两人圈定。剥夺了广大选民的民主权利，践踏了法律的尊严。──组织力量相对削弱，宣传教育缺乏力度。乡镇单独换届选举与历次县乡同步换届选举相比，不管是从县、乡领导的重视程度看，还是从组织选举的力量、宣传教育的声势看，相对不足，均有所减弱。特别是宣传教育工作，受客观条件和经费等因素的制约，缺乏有效的宣传手段，缺乏广度和深度，在一些乡镇、村庄、企事业单位甚至看不出搞选举的一点迹象，计划生育、土地管理等方面的横幅标语到处可见，但换届选举方面的的

7、横幅标语却寥寥无几，更谈上不声势和氛围。──"3860部队"成为生力军，少数人掌握选举权。"3860部队"，是人们对妇女、老年人的一种简称。自农村实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来，大多数身强力壮的年轻人纷纷外出打工或做生意，妇女、老年人则作为一支"留守部队"，不仅是农业生产的主力军，而且又成为选举活动的生力军，如果没有他们的参与，选举工作就难以完成。但这支"部队"文化水平偏低，在整个选举活动中易被一些文化素质较高的人所左右和控制。投票选举代表时，一个生产组，甚至一个村的选票仅由几个文化素质较高的人填写。在城乡一些停产、半