我国公安管理体制改革的若干设想

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1、我国公安管理体制改革的若干设想第25卷中南民族大学学报(人文社会科学版)Vol.252005年5月JournalofSouth-CentralUniversityforNationalities(IlumanitiesandSocialScienee)May2005a我国公安管理体制改革的若干设想杨红(湖北警官学院治安教研室，湖北武汉430034)摘要：公安管理体制就是指我国的公安机关为实现相关权力而设置的各种机构以及相应的组织领导制度，当前应当进一步改进和完善“条块结合，以块为主”的领导体制，并对公安管理体制作如下改革：坚持全国公安工作统一受党屮央、国务院的领

2、导；建立统一的警察管理体制和统一的公安级别建制；对公安治安部门和公安刑侦部门迹行适当的“分类管理”；完善地方公安管理体制，明确相互间的执法权限分工。关键词：公安管理体制；改革；垂直管理；条块结合中图分类号:0922.14文献标识码:A文章编号:1672-433X(2005)-0079-03在我国，公安机关的基本权力可以分为四人类：治安行政管理方而的权力、刑事诉讼方而的权力、军事方而的权力和紧急状态处置方而的权力。与Z相对应，公安机关的性质可以被表述为具有武装特点的治安行政和刑事司法专门机关。而我国的公安管理体制就是指我国的公安机关为实现以上权力而设置的各种机构以

3、及相应的组织领导制度。一、我国公安管理体制的历史沿革我国现行的公安管理体制是随着我国建国前各个革命根据地和解放区革命政权的建立、发展而逐步发展起來的。在我国建国前，公安机关及相应体制就有了相当长的存在和发展历史，这在世界革命史上也是很独特的。中国共产党-•诞生就而临着在反革命政权下如何保卫自己的问题。1927年“4.12”反革命政变后的当年12月，中国共产党在上海建立了党的第一个保卫机关——屮央特科。井冈山革命斗争时期，中国共产党建立了苏区政权保卫机关——肃反委员会。1931年在中央苏区根据地成立了国家政治保卫局，在各边区成立了政治保卫分局，当时按苏联模式采取“

4、垂肓领导”的管理体制，强调“独立系统”。遵义会议以后，以毛泽东为核心的党中央改变了以往“垂直领导”的做法，强调各革命根据地的公安机关要受革命根据地的党委领导。1939年2月，党中央书记处决定在党的高级组织内设立社会部，社会部当时实质上成为各根拯地公安保卫工作的最高领导机构，具有中国特色的公安管理体制开始形成。解放战争时期，党中央决定在所有新收复的人城市进行军事管制。公安机关在城市军管会的统一领导下，开展肃清国民党特务的斗争。这个时期的管理体制与抗日战争基本相同。建国以后，各级公安机关相应地随着各级政府的成立在全国范围内普遍地建立起來。1949年11月，第一次全国

5、公安会议提出：“各级公安部门均实行党纽制，公安部门党纽受同级政府党组领导，把党的决定通过党组变成政府的决定。各级公安部门应接受同级政府党组领导，把党的决怎通过党组变成政府的决总。各级公安部门应接受同级政府领导，同时在方针、政策、业务上又接受上级公安部门领导。”1950年，毛泽东同志在笫一次全国经济保卫工作会议的总结报告中乂批示：“保卫工作必须特别强调党的领导作用，并在实际上受党委直接领导，否则是危险的。”这标志着公安管理体制框架的初步形成。1983年4月，中共中央召开全国公安会议，决定把公安机关的反间谍和对外情报工作分出去，组建国家安全部。同时，把劳改、劳教的管

6、理工作整建制地移交司法部。公安机关在坚持党和政府的领导原则F,实行“块块和条条相结合，以块块为主，分级管理”的体制。1991年，第十八次全国公安会议指出：“对公安队伍的管理实行条块结合，以块为主的体制”。同年，《屮共中央关于加强公安工作的决定》79a收稿H期：2005-04-11作者简介：杨红（1976—），湖北省钟祥市人，湖北警官学院教师，主要研究公安管理。进一步明确规定：公安机关实行“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的管理体制，正式形成现行公安管理体制。二、对我国现行公安管理体制改革的若于思路应该说，我国的公安管理体制是我国历史经验的总结，在历史上的

7、不同时期均产生了重要的不可替代的作用。但是，随着国家经济、政治体制改革的进一步深入，作为国家行政管理体制重要组成部分的公安管理体制,也越來越不适应形势和任务发展的要求。有学者提出，公安机关现行的双重领导体制存在的弊端主要表现为如下三个方而的矛盾：地方人、财、物管理与上级公安机关业务领导的矛盾；地方滥用行政领导权与公安机关严格执法、严格管理的矛盾；地方党委政府被动领导与同级公安机关争取领导的矛盾等。并提出了公安体制改革的新思路：省级以上公安机关保持“以块为主”，地、市级以下公安机关先试行“由党领导，统一管理,条块结合，以条为主”的新管理体制，即：地、市级以下公安机

8、关建立一套自上而下脱离地