论我国社会保障管理体制改革的若干问题

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1、论我国社会保障管理体制改革的若干问题田家官作者简介田家官，1954年生，经济学硕士，现任宁夏大学经济研究所所长，政法系副主任、副教授，屮国社会主义经济规律研究会理事。除著有《经济定量分析和经济预测方法》、《社会保障体系——市场经济的“社会安全网”》、《宁夏社会保障体系研究》等专著外，还在《人民日报》等报刊发表过《论企业保险向社会保险过渡》等多篇有关社会保障方面的论文。他主持的宁夏回族口治区科委的软科学项冃《宁夏社会保障体系研究》已经完成，现止主持进行国家教委的人文社会科学项目：《宁夏国有大中型企业集约化经营问题

2、研究》。多年来，我国的社会保障事业是分别由劳动、民政、卫生等几个部门管理的。在特定的历史条件下，这种多部门管理的方式起过积极作用。然而，随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，这种管理方式越來越无法适应经济和社会发展的需要，必须进行改革，由现行的多部门管理转变为市一个部门进行统一管理。现在需要探讨的问题是如何进行改革?本文试就其屮的几个重要问题谈一些初步看法。一、关于社会保障统一管理的范围探讨社会保障管理的范围，需要简略凹顾社会保障制度的产&和发展过It:。社会保障制度是一定社会生产力发展阶段上产生的，是一定

3、历史时期的产物。在原始社会，生产力水平极其低下，原始公社内部互助互济、共同保障其成员的生存需要是一种不成文的规定。在奴隶社会，奴隶完全依附于奴隶主，没有人身自由，其基本生活条件不可能得到保障。到了封建社会，农民以一家一户为单位进行生产经营。在这种自给自足的自然经济条件下，农民的生老病死依靠家庭来保障。随着简单商品生产的发展，自然经济逐步瓦解，大机器工业和资本主义生产关系产生了，犬批农民及其他小生产者转变为产业工人，与此和伴随出现了两种现象：一是家庭保障发挥作用的经济条件发生了根本性的变化，家庭保障的功能大大削弱

4、。二是劳动者可能遇到的风险增加了。除了传统的生老病死和自然灾害造成的风险外，还岀现了失业、伤残及激烈的市场竞争所导致的一部分社会成员的贫困等风险。特别是在资本主义经济危机爆发期间，大量的工人及其他劳动者失去收入来源，从而对资本主义制度的存在造成极大威胁。为维护资本主义统治，资本主义国家不得不承担起帮助劳动者渡过各种风险的责任，丁•是家庭保障转化为社会保障。什么是社会保障?美国经济学家贝弗里奇在1942年发表的《社会保障及有关服务》中指出：“这里所用的社会保障一词是指：当由于失业疾病和事故而中断收入时能保证有一项

5、收入来取代它，当年老退休和由于另一个人死亡而失去抚养时能保证获得一项收入，当生育、死亡和结婚等需要额外支出吋能保证获得一项收入”。贝弗里奇的定义反映了社会保障制度建立初期的特点，即这个时期社会保障制度是为帮助劳动者渡过各种风险，保障劳动者的最低生活。在实践中，这个阶段社会保障管理的范围主要是社会保险和社会救助两大项目。如最早建立资本主义制度的英国，在其本世纪建立的社会保障制度中，主要包括伤残保险、养老保险、疾病保险、失业保险和生育津贴，还有早在17世纪初就开始实施的以《济贫法》为依据的贫民救济制度。社会保障实践

6、使人们认识到其对稳定社会的积极作用，因此，不论社会主义国家还是资本主义国家，都十分重视发展社会保障事业。二战后，随着社会生产力的发展，欧美一些经济发达国家开始逐步扩大社会保障的实施范围，增加社会保障项目，有的国家还建立起了所谓的“福利国家”。这些国家的社会保障的主要特点是，保障的内容已不仅仅是劳动者的最低生活，而且希望通过建立新的保障项目和提高给付标准，来达到缩小社会成员的收入差距和维护社会稳定的目的。以被誉为“福利国家”橱窗的瑞典为例，其社会事务部管理的社会保障项目除传统的社会保险和社会救济外，二战后又增设了

7、父母保险、儿童福利、丧偶及单亲家庭津贴、丧葬补贴及各种社会服务项目，同时社会保障的覆盖范围扩大到全社会，各种福利标准普遍提高。从上述社会保障制度发展的过程可以看出，社会保障管理的范围是客观的，而不是随意确定的。首先，由于市场经济条件下社会成员会遇到多种风险，为使其能够顺利渡过这些风险，保持社会稳定，政府建立了相应的社会保障项冃，并对这些项目进行统一管理。因此，社会保障管理的范围是由市场经济条件下社会成员遇到的风险状况决定的，是市场经济发展的客观需要。其次，社会保障管理的范围受一个国家经济发展水平的影响。当一个国

8、家的经济还不发达的时候，其社会保障水平就不可能太高，社会保障项目也不会太多，管理的内容就少一些。当一个国家的经济比较发达时，它的社会保障水平就高，保障项目齐全，管理的内容就多。我国是一个人口众多的发展中国家，经济还比较落后，这就决定我国现阶段的社会保障水平不可能很高，社会保障项目不可能太多。目前，我国社会保障统一管理的范围应包括：社会保险、社会救济、社会福利和军人优抚。二、关于社会保障