建邺区园区管理体制机制改革的实践与思考Microsoft文档

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1、南京市建邺区功能园区管理体制机制改革的实践与思考龚建华严来庆2014年4月功能园区是城市建设的重要组成部分，是建设城市现代化的重要载体，也是提升城市品质和区域核心竞争力的活力之源。南京河西新城建邺，自2002年新区开发建设以来，积极探索功能园区建设管理模式，先后规划建设河西CED新城科技园、江东商贸区和新加坡•南京生态科技岛等四个功能园区。目前，四大功能园已进入提质、增效的关键时期，如何实现转型、升级，在园区管理体制机制上有所仓ij新突破，建立更加完善的现代企业制度，值得思考和研究。一、推动功能园区管理体制机制改革取得明显

2、实效经过10多年的探索和实践，建邺功能园区改革不断深化。区委、区政府从2010年底启动区街层面的经济管理体制改革，剥离街道的经济管理职能，由相应功能园区承担，并将街道的经济管理人员充实到功能园区，强化功能园区经济管理队伍建设。从此四大功能园区实现了二:大转变：一是空间范围的拓展。由原来核心功能区拓展到功能辐射和配套区，实现对行政区范围的全覆盖。河西CH）功能园区由原来的2平方公里拓展为11平方公里；新城科技园功能园区由有原来的4平方公里拓展为10平方公里；江东功能园区由原来的2.5平方公里拓展为7平方公里；新加坡•南京生态

3、岛为江心洲全岛和潜洲15平方公里。另外，预留南部功能区15平方公里。二是运行机制的转型。功能园区的运转机制是功能区核心功能发挥的动力，运转的好坏直接会影响到功能区产业发展推进、辐射、管理效能的发挥。实施经济管理体制改革，功能园区由原来的管委会行政领导体系转型为党委领导下的行政负责体系，成立功能园区管委会工委，设置功能园区管理委员会和园区建设发展有限责任公司，实行两块牌子，一套班子的管理运作模式。保留原部门设置，管委会工委书记兼任公司董事长，管委会主任兼任公司总经理，管委会副主任与公司副总经理部分交叉任职。强化功能园区党组织

4、领导作用，提升园区组织化程度，更加有力地保障推进功能区发展的各项措施落到实处。三是核心功能的转变。从原来功能园区抓项目、抓企业、抓税收为主到综合提升城市功能的转变。以园区各自产业定位为导向，进行功能片区综合性整体打造，构建功能性主题园区，强化核心功能，新城科技园功能区突出科技孵化加速造血功能，河西C®功能区突出金融中心核心集聚功能，江东功能区突出商务商贸集聚功能，新加坡•南京生态科技岛功能区突出生态科技创新功能。合力打造全省现代服务业核心区，即成为南京建设“五大中心”之一的全省现代服务业中心核心区域，成为南京实现城市产业升

5、级的主导区和发展现代服务业的新的增长极。2012年，南京市全面实施综合改革，建邺区结合宁委发[2012]34号《关于实施综合改革工作的意见》的改革要求，向功能园区下放行政处罚类、行政许可类、行政强制类、行政征收类、行政审批类、行政确认类等权力45项，共涉及区住建局、区安监局、区城管局、区环保局等11个放权部门。生态科技岛功能区单独承接《南京市市级行政权力事项下放目录》中的101项权力，项冃立项、工程建设等实行自行审批，加强在生态科技岛改革开放及管理方面的探索。对内部机构设置和工作职能进行了调整完善，并积极组织人员参加各项审

6、批及流程的培训，行政服务窗口与建邺区行政服务大厅合署办公，相关审批备案工作得到全面展开。随着改革的不断深化，园区管理体制机制的不断完善，各功能园区的建设和发展水平得到有效提升，功能区引领行政区发展的作用更加凸显。2013年，四大功能园区实现地区生产总值124.81亿元，占全区地区生产总值的74.29%;服务业增加值119.8亿元，占全区服务业增加值的88.74%;公共财政预算收入23.41亿，占全区财总收入的52.49%;完成全社会固定资产投资213.06亿元，占全区全社会固定资产投资的62.12%;社会消费品零售总额12

7、1.24亿元，占全区社会消费品零售总额的77.62%;实际利用外资总额3.5亿美元；外贸出口总额5.3亿美元；新引进500万企业数268家、1000万企业数135家；培育高新技术、创新型企业数12家；发明专利授权量达105件；高新技术产业产值达31.3亿元；完成软件和信息服务业收入29.58亿元；新增产业载体面积5.1万平方米。二、推进功能园区管理体制机制改革的重要性和必要性党的十八届三中全会明确提出了推动国有企业完善现代企业制度，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强

8、企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。要合理增