园区管理体制考察与思考

《园区管理体制考察与思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、这是一种对等的关系——园区管理体制考察与思考□张赤春15.9亿元财政收入，95.8亿元地区生产总值——这是赣州开发区给我们展示的2011年的骄人成绩。我们也同样看到她的大手笔：219平方公里面积，辖4个镇、1个街道办事处，人口30万，有西城区、香港工业雷锋、综合物流园区、创新区和出口加工区5大功能区。农村和城市管理交市城管局，社会事业管理交区，乡镇实行双重管理——这是赣州开发区落实市委、市政府“甩开包袱，轻装上阵搞工业”指示的实际行动。赣州开发区为市直管的副厅级单位，内设7个行政局（办），2个副处级和5个正科级事业单位，下设6个分局。管委会机关编制173个（公务员80个

2、，事业编93个），加上乡镇，共有470个编制。开发区管理体制顺畅。该区有关负责人说：“开发区的体制实现了历史上最大的跨越。”具体是，“运作相对独立，相当于市与县的关系。”开发区内部的机构，即便是双重管理，也以开发区为主。如国土分局，进人、用人由市国土局，经费、预算、工作安排由开发区负责。“国土分局相当于开发区自己的局，开发区管得更多”。5所辖乡镇虽属双重管理，但人事任免以开发区为主。郴州经济开发区的管理体制，走过的历程则与莞韶产业园相似。其负责人很感慨地说：“2001年的授权很彻底，文件虽短，但实用、权限足，开发区的事情在开发区内可以办完”。2001年，郴州市委给开发区

3、的“三定”方案，涉及管理职能和权限的虽然只有14条，不足一页半纸，但其中的权限很充分，关键的权限都有，如：编制开发区规划；审批或报批投资项目，下达基建和技改计划，颁发全省统一编号的外商投资企业批准证书；负责规划范围内的规划管理，审批区内各类建筑项目的选址定点，颁布全市统一编号的《建筑项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等证书；负责区内土地综合开发、房地产管理等工作，颁发《房屋所有权证》等证书；负责规划范围内建筑市场的管理，颁发市政府统一编号的《建筑施工许可证》……“但运行了2-3年后，各部门就拿出上级文件，说这样不行！现在执行的文件和权限，比

4、以前的差远了！”2009年后，在产业转移的5大背景下，湖南省又对开发区管理权限给予明确，规定：赋予郴州经济开发区市级综合经济管理权限，园区管委会行使市级计划、建设环保、交通、项目审批、进出口业务和园区干部管理等方面的管理权限。2010年，郴州市赋予郴州经济开发区市级综合管理权限，授予市级行政审批权限54项，其中下放的39项，联合会审15项，并正式承接启用3号审批专用章，其制发的审批文书具有政府同等效力。可以看出，在政策和形势的大背景下，郴州经济开发区的反应是多么的迅速。莞韶产业园的前身——粤北工业开发区，于1992年成立。1997年，《关于进一步明确粤北工业开发区管委会

5、管理权限的通知》（韶府(1997)121号）规定,开发区管委会是市政府的派出机构,代表市政府在辖区内行使市一级管理权限。2004年，在国家清理整顿开发区的背景下，市政府召开工作会议，收回粤北工业开发区的部分行政职能。2007年，《关于授予粤北工业开发区有关管理职能的通知》（韶府[2007]34号）文件规定，继续授予开发区相应管理职能。但事实上，园区管委会除对工业项目的立项、报建等少数几项审批权限外，根本未能行使市一级管理权限，管委会工作的大部分时间是用在部门之间的协调上，直至“双转移”战略的号角在全省吹响、直至莞韶产业园于2008年底整合成立、直至莞韶产业园2011年跻

6、身于全省十大重点园区之列，园区的管理体制和权限，一直没有理顺！当我们把目光注视在全国各优秀园区时，我们惊羡他们的成果：2011年，5苏州工业园区地区生产总值1560亿元。昆山开发区完成地区生产总值1368亿元，工业产值5150亿元。重庆两江新区地区生产总值1380亿元，工业总产值2602亿元，地方财政收入193亿元，税收总额378亿元。当我们深入了解和思考他们取得的成就时，却发现同一个道理：有什么样的权限，就有什么样的收获；有什么样的胆识，就有什么样的发展。苏州工业园区内设17个局（办）和一站式服务中心，享有规划、外事、环保等省一级审批权限，统管辖内所有经济及社会管理事

7、项。昆山开发区下设5个直属局、1个行政服务中心和多个分局，享有市一级规划、财政、人事等管理权限。苏州宿迁工业园区代表宿迁市委、市政府行使省辖市管理职能和管理权限，内设机构享有与宿迁市对应职能部门同等管理权限。重庆市两江新区享受省级审批权限，在制定发展规划、用地管理、项目审批、资金使用等方面享有充分自主权，新区内需要重庆市相关部门审批的项目全部纳入新区行政事务中心。省内，东莞松山湖高新技术产业开发区具备市一级的经济管理权限5项、行政管理权限662项、社会管理权限133项。顺德（英德）产业园具备市一级的经济管理权限4项，行政管理权限361项，