镇街道机关运行机制改革的实践与思考

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1、镇街道机关运行机制改革的实践与思考镇街道机关运行机制改革的实践与思考镇街道机关运行机制改革的实践与思考镇街道机关运行机制改革的实践与思考镇街道机关运行机制改革的实践与思考镇街道机关运行机制改革的实践与思考镇街道机关运行机制改革的实践与思考镇街道机关运行机制改革的实践与思考镇街道机关运行机制改革的实践与思考镇街道机关运行机制改革的实践与思考镇街道机关运行机制改革的实践与思考镇街道机关运行机制改革的实践与思考镇街道机关运行机制改革的实践与思考镇街道机关运行机制改革的实践与思考镇街道机关运行机制改革的实践与思考　　一、前言　　近年来，随着经济社

2、会的快速发展，基层机关工作运行中暴露了诸多矛盾和困难，不仅制约了经济社会的快速发展，更影响了基层执政能力的提升，加快推进基层运行机制改革，已经成为当前一个十分重要而迫切的课题。*年6月份，结合机关效能建设活动，我区在骆驼街道开展了机关运行机制改革试点工作。试点开展之初，有关职能部门召开有关会议，听取多方意见，并至外地进行调研。在调研的基础上，决定在骆驼街道推行以“机构设置、人事制度和分配制度”三项改革为主要内容的机关运行机制改革，探索完善“职能明确，结构合理，运转协调，行政高效”的基层管理新机制。　　新机制试点运行一年以来，基本解决了机关

3、内人浮于事、职能混淆、工作效率低下等问题，增强了体制新优势，初步建立健全了廉洁、高效、运转协调、行为规范、适应城市化建设要求的行政体制，取得了初步成效：初步实现从管理型政府向服务型政府的转变，机关运转效率有较大提高，群众反响较好；初步实现干部配置从“组织定岗”到“双向择岗”的转变，机关干部积极性、主动性、创造性得到有效调动，精神面貌焕然一新；初步实现干部队伍从“被动加压”向“自求绩效”的转变，各项工作有了新进展，基层执政能力得到较大的提升，领导认可，群众满意。今年8月份，在总结骆驼街道经验和做法的基础上，我们在全区镇全面推行新的运行机制，

4、目前，整个工作已基本结束。　　二、实施镇机关运行机制改革的主要动因　　近年来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立完善，经济社会各项事业得到快速发展，但镇现行的行政管理机制基本上还是计划经济时期的老框架、老办法，与市场经济的发展要求相距甚远，一些深层次矛盾得不到有效解决，机构庞杂、人员过多、效率不高、服务功能弱化等问题在镇普遍存在，财政收支不平衡的矛盾也比较突出。主要表现在：机构设置方面，“七站八所”现象严重，如骆驼街道原有一办一所五科室，同时还有农机、农科、环卫，绿化等10多个事业站所，加上各种附属机构，街道内部机构总

5、数达20多个，机构过多、过杂，设置不够科学合理，跟不上形势发展的需要，形成政府职能越位、错位和缺位，机关中普遍存在“有人无事干、有事无人干”的怪现象；领导体制方面，中层领导职数设置不合理，党政领导班子成员兼任中层正职，造成领导职责不明确，抑制了后备干部的成长，中层干部积极性不高、工作合力欠强、整体效率欠高，影响基层党政组织的凝聚力、战斗力；人员编制方面，各类性质的干部人员偏多，构成复杂，既有国家行政干部、又有事业干部、劳动合同制工人，既有集体人员、又有借用人员、临时工，人头费用大，财政负担重；分配机制方面，缺少有效的考核激励机制，吃“大锅

6、饭”的现象普遍存在，干好干坏一个样，挫伤了干部的工作积极性，也影响了街道各项工作的开展。基层机关工作运行中暴露出来的这些矛盾和困难，从根源上讲是当前镇机制性障碍的外在表现，不仅制约了经济社会的快速发展，更影响了基层执政能力的提升。实行基层机关运行机制改革已迫在眉睫。　　三、实施镇机关运行机制改革应该重点把握三个环节　　机关运行机制改革千头万绪，相互牵连，实施之前必须统盘考虑。具体操作中应该从群众意见最多的地方、干部反响最强烈的制度、效率最低的部门着手，通过改革镇机关机构设置、人事制度和分配制度，提升了机关效能，增强了执政能力。重点应该对以

7、下三个环节进行把握。　　实施机构设置改革，推行“中心”管理机制，解决机构庞杂问题　　按照统筹发展的理念和促进社会事业协调发展的需要，充分体现政府工作的重心，因地制宜，科学合理设置机构，核定中层职数，归并事业机构，进一步理顺“办、所、中心”的工作职能。　　一是综合设置机构，充分发挥镇自主权。要打破现有的办、科、所及下属事业单位的设置模式，综合设置内设机构。对内设机构和中层职数从总量上进行核定，基层可根据本地实际情况及每阶段的工作重点，及时调整各内设机构的中层数量，最大限度地发挥镇的自主性。　　二是调整职能，推行“中心”管理。在保留必要办、所

8、的同时，注重把大量的职能并入“中心”管理，对各“中心”职能逐条梳理，剔除不适应市场经济的职能，弱化微观管理和具体事务，强化社会管理和公共服务职能。按责权一致、上下衔接的原则，做到缺位的补位、越