对基层检察机关如何提升执法公信力的再思考

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1、对基层检察机关如何提升执法公信力的再思考检察机关执法公信力是整个社会诚信体系中非常重要的组成部分。检察机关如何通过严格、公正、文明执法来建设检察公信力，是新时期对检察工作的新要求，是社会主义法治建设的重要组成部分。本文拟就着力提高检察机关的公信力，应采取哪些行之有效的措施，谈些个人的粗浅看法。一、内涵界定：检察机关执法公信力的核心要素检察机关的执法公侍力是指检察机关在行使法律监督权过程中对社会的信用和社会公众对检察机关行使法律监督权过程和结果的信任；是检察机关在长期履行法律监督职能过程屮社会公众对检察机

2、关执法规范性、公正性、廉洁性、权威性的总体评价；是衡量人民群众对检察机关满意程度、信赖程度、认同程度的重要标尺。这一概念包含了检察机关执法对社会的信用和社会公众对检察机关执法的信赖两个方面的核心要索，在这两个要素之间，检察机关执法对社会的信用是基础，社会对检察机关执法的信赖是检察机关执法公信力的主要评价标准，两者相辅相成，相互促进。(-)检察机关执法对社会的信用检察机关执法对社会的信用主要体现在“执法必严，违法必究”上，这是社会主义法治的基本内容。人民群众要求和期待检察机关严肃查办侵害群众利益的职务犯罪

3、，加强法律监督，维护公平正义。这就要求检察机关在执法过程中必须把维护社会公平正义作为生命线和首要价值追求，在办理每一起案件、处理每一件事情中体现公平正义，严格依法办案、办事,减少执法随意性，杜绝执法不严格、不公正、不规范，杜绝执法不作为或者乱作为，赢得人民群众的信赖、理解和支持。通过全面、正确履行检察职责，使执法行为在法律范围内进行，使社会对检察机关公正执法的期望得以实现，这是检察机关执法具有信用的基础所在。（二）社会对检察机关执法的信赖如果说检察机关执法的社会信用是执法公正在客观上的表现，那么社会对检

4、察机关执法的信赖则反映在主观上，是社会公众对检察机关执法的信赖感、认可度和满意度，对检察丁作做出肯定性的信任评价。这种信任评价基于检察机关坚持严格、公正、文明、廉洁执法，才能赢得社会公众的积极认可和信赖，才能树立检察机关执法公信力。所以说，这种信赖与检察机关执法的信用是一个互动的过程，信用高，则信任度高。检察机关执法公正，社会对检察机关的信任度则会提高，检察机关的执法活动就能体现出司法权威，执法行为才能让人民信服，公众就会自愿配合检察工作,减少执法运行的成本，使执法更为顺畅，更有效果；反之，信任度低则司

5、法权威就难以树立，检察机关的执法行为就会受到抵制，执法效果必然受到影响。二、原因分析：影响检察机关执法公信力的主耍因素现实中影响检察机关执法公信力的因素比较多，除历史文化、社会环境、司法体制等外部因素外，其内部原因归纳起來主要是以下几个方面。1、执法理念因素。在执法理念上，存在缺乏公信力意识或者公信力意识不强的问题。一些基层检察机关对公信力问题重视程度不高，对执法公信力的内涵、重要性等缺乏正确的认识，对如何提升执法公信力缺乏科学的判断和准确的把握。少数检察人员执法观念陈旧，冇的没冇牢固树立执法为民的观念

6、，缺乏群众意识，特权思想和霸道作风依旧存在；有的缺乏大局意识，不能正确处理严格执法与服务大局的辩证关系，就案办案，机械执法，不关注和回应社会需求；有的对保障人权重视不够，人性化执法体现不充分；有的“重口供轻证据”，仍然存在先入为主的思维方式和“有罪推定”、“口供至上”的陈旧观念；有的“重实体、轻程序”，认为只要在人的方面保证办案质量即可，忽视办案程序和办案活动中的一些细节，这些问题直接影响到检察机关执法公信力的形成。2、执法索能因索。执法者索能的高低是影响执法公信力的一个重要方面。现阶段，检察队伍的整体

7、素质和执法水平与人民群众新期待新要求还冇•左的差距，难以获得公众的充分信任。•是执法能力不强。二是办案不注重释法说理，忽视当事人的理解和感受。三是执法的公开化、透明化程度较低。此外，个别检察人员素质不高，为检不清廉，办人情案、关系案，更是严巫损害了检察机关的执法公信力。3、执法行为因素。执法行为的好坏直接影响执法效果的好坏，而执法效果的好坏又会影响公众对检察工作的评价和判断。近年来，随着各种教育活动的深入开展，检察机关整体执法行为进一步规范化，人民群众对检察丁作的认可度也不断提高。但不容回避的是，执法行

8、为的不规范和随意性问题仍然存在，滥用检察权、以权谋私的问题还时有发生，导致人民群众对检察工作的信任危机，进而対检察机关执法的公正性产生质疑，损害了检察机关的执法公信力。4、执法机制因素。当前，除了一时难以克服的体制性障碍外，检察执法机制方面还客观存在一些影响执法公信力的问题，导致在法律监督职能作用的发挥上，与检察机关宪法定位和公众的期待有一定差距。从法律监督职能发挥现状上看，有些方ifii还存在失Z于软的现象，难以赢得社会公众的充分认可。如